Особенности правового статуса республик в составе Российской Федерации

• Автор: Маргиев, Алан Владимрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 219 с.

Глава I. Правовой статус республики как специфического субъекта
Российской Федерации
§ 1. Разностатусность субъектов Российской Федерации как фактор,
обусловливающий специфический статус республик в составе Российской
Федерации
§ 2. Конституционно-правовая характеристика республики как
национально-государственного образования
§3. Правовой статус республики и обеспечение целостности российского
государства
Глава II. Значение разграничения предметов ведения и полномочий между
Российской Федерацией и республиками в формировании особенностей
статуса республик
§ 1. Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов
ведения между Российской Федерацией и ее субъектами
§ 2. Предметы ведения республик, как субъектов Российской
Федерации
Заключение
Список нормативно-правовых источников и использованной литературы
Актуальность темы исследования.
Выбор той или иной формы государственного устройства связан со многими факторами как объективного, так и субъективного характера. Вопрос о форме государственного устройства российского государства, соответствующей ее историческим, социально-экономическим, политическим, национальным, территориальным, религиозным и другим особенностям, приобретает особую значимость в период радикальных преобразований, в частности, в 1917 году, в 1980-90-х годах.
Распад СССР обусловил необходимость совершенствования федеративного устройства в современных условиях и теоретического его обоснования. Сложность задач, связанных с совершенствованием федеративного устройства, приводила к многочисленным дискуссиям по проблемам российского федерализма. Конституция Российской Федерации 1993 года придала этим дискуссиям новый импульс. Анализ работ, посвященных проблемам российского федерализма, а также нормативной базы позволяет выделить наиболее важные и дискуссионные вопросы. К их числу можно отнести: вопрос об асимметричности и ее влиянии на место республик в системе субъектов Российской Федерации, на их правовой статус; вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской федерации, в том числе, органами государственной власти республик; самоопределение, в том числе, проблема сецессии; вопросы гражданства и государственного языка. Наличие такого достаточно большого круга нерешенных вопросов объясняется рядом причин. Во-первых, становление российского федерализма происходило стихийно, бессистемно, посредством компромиссов и взаимных уступок между федерацией и ее субъектами. Во-вторых, установление федеративных отношений в России происходило под
воздействием «парада суверенитетов», когда ряд бывших автономных образований претендовали на статус суверенного государства. В-третьих, решение практических вопросов устройства Российского государства осуществлялось в условиях смены общественно-политического строя и в определенной степени было подчинено конъюнктурной политической целесообразности.
Указанные и иные причины определили тот факт, что многие ученые до сих пор оспаривают правильность выбора Россией формы государственного устройства. Сегодня высказывается мнение о том, что мы имеем дело не с федерализмом, а псевдофедерализмом1, что современная система взаимоотношений между федеральным центром и субъектами, регионами в России может быть охарактеризована как модифицированный государственный федерализм , что Россия не может быть отнесена к разряду сформировавшихся федеративных государств в силу половинчатости и неустойчивости построения федерализма3. «Обособленным регионализмом» называет федерализм в России 90-х годов Ричард Саква4. В связи с принятием Федерального закона №159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 11 декабря 2004 года в юридической литературе появилось также понятие «новый федерализм» применительно к Российской Федерации5.
Все сказанное выше свидетельствует о том, что проблемы, связанные с федерализмом в России и с определением правового статуса субъектов в
1 См.: Валентен С. Что сменит Российский псевдофедерапизм//Федерализм.2001 .№ 1.
2 См.: Горохов А. Региональный крен и возможности трансформации федерализма//Федерапизм.2000.№1. С.93.
3 См.: Золотарева М. Модернизация федерализма: необходимость и возможность//Федерализм.2000. №3.
С. 140.
4 Ричард Саква. Российский Федерализм на перепутье//Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №1. С.117.
1 См.: Добрынин Н. Новый федерализм и реформа государственного управления//Федерализм. 2005. №2.
необходимостью. Во всех случаях объединение государств в федерацию связывалось с определенными политическими событиями: В Соединенных Штатах - с сохранением своей независимости, в России - с Октябрьской революцией, гражданской войной и иностранной военной интервенцией.
Признание субъектов федерации государствами было связано именно с обстоятельствами возникновения первых федеративных государств. То, что эти федерации возникли на базе объединения государств, вряд ли можно оспорить. Однако, вопрос о том, остались ли составные части федеративного государства, его субъекты - государствами после объединения в единое государства оспаривается до сих пор как в отечественной, так и иностранной правовой литературе. На наш взгляд, дискуссионной может быть проблема только в отношении тех федераций, которые появились как объединение или союз государств. Как известно, сегодня в мире более 20 федеративных государств и их подавляющее большинство не было создано на основе объединения государств. Более того, многие субъекты современных федераций никогда не были государствами, но несмотря на это, концепция о государственном характере всех субъектов федерации все еще широко распространена в науке конституционного права и политологии.
Чтобы внести ясность в вопрос о государственном характере субъектов федерации мы должны обратиться к тем научным концепциям, которые возникли на заре федерализма.
С самого начала создания Соединенных Штатов Америки в государственном (конституционном) праве столкнулись две основные концепции по поводу правового статуса субъектов федерации. Группа ученых и политических деятелей утверждала, что и после образования Соединенных Штатов, как федеративного государства, каждый штат является государством все еще суверенным все еще независимым и все еще способным, если того потребуют обстоятельства принять на себя выполнение своих функций, как таковых, в самых неограниченных