Институт гражданства в Российской Федерации

• Автор: Мезенцева, Алла Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

ГЛАВА 1. Конституционно-правовые основы института гражданства, и особенности его развития в Российской Федерации
§ 1. Генезис понятия гражданства и общая характеристика института гражданства
§ 2. Формы реализации отношений гражданства в России
§ 3. Конституционно-правовые основы института гражданства Российской Федерации
ГЛАВА II. Основные направления совершенствования института гражданства в Российской Федерации
§ 1. Развитие международно-правового регулирования вопросов гражданства
§ 2. Двойное гражданство и его государственно-правовое регулирование
§ 3. Правовое положение соотечественников за рубежом. Основные направления иммиграционной политики Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных нормативных источников и научной литературы

Актуальность темы исследования. Одним из наиболее показательных критериев отношения государства к своим гражданам является институт гражданства, поскольку его нормы закрепляют основы статуса личности, отражают наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Содержание института гражданства меняется, отражая свойственный каждому этапу развития общества уровень правового воздействия на общественные отношения, объективно обусловленные потребностями социальной реальности.
Многообразные перемены в жизни России, произошедшие за последнее десятилетие, отразились на многих сторонах института российского гражданства. Конституция Российской Федерации 1993 года впервые рассматривает гражданство как неотъемлемый элемент конституционного строя страны. Конституционно-правовые основы являются фундаментом, позволяющим институту гражданства приобретать устойчивое, поступательное развитие. Существенным шагом на пути совершенствования института гражданства стало принятие в 2002 году Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», который обеспечил четкую дифференциацию оснований приобретения и прекращения гражданства, установил общий и упрощенный порядок приобретения гражданства.
Однако, как показывает анализ правоприменительной практики, в обеспечении правового регулирования взаимоотношений государства и
личности остаются вопросы, требующие решения, в частности, упрощенный порядок получения гражданства, выход из гражданства и др.
Для дальнейшего развития института гражданства важным представляется комплексное исследование вопросов гражданства в единстве международно-правового и национального аспектов. В международном праве вопросов гражданства касается достаточно широкий круг нормативных актов, влияние которых на национальное законодательство на фоне общей тенденции развития международного права растет. В контексте рассматриваемой проблематики существенное значение имеют вопросы обеспечения поддержки российских соотечественников за рубежом, защита их прав и законных интересов. На сегодняшний день, несмотря на действующий Федеральный закон «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом», ситуация с обеспечением поддержки российских соотечественников, а их, по данным МИД Российской Федерации, проживает за пределами России более 25 млн. человек, довольно сложная. Из-за того, что многие положения существующего закона носят не нормативный, а декларативный характер, по существу отсутствует реальный механизм их реализации. В связи с этим требуется законодательное обеспечение формирования системы «выборочной» иммиграции для оказания поддержки тем иммигрантам, которые стремятся стать гражданами Российской Федерации и проживать на ее территории. В основном это русскоязычное население стран СНГ (в которых проживает порядка 16-17 млн. российских соотечественников). Представляется важным обеспечить правовые условия для интеграции иммигрантов в российское население.
Все вышесказанное свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования, прежде всего, необходимости всестороннего рассмотрения института гражданства в Российской Федерации, выявления наиболее существенных противоречий в

силу рождения и изменения гражданства детей при изменении гражданства их родителей. Прием в гражданство иностранцев, проживающих за границей, восстановление в гражданстве СССР, выход из гражданства лиц, проживающих за границей, составляли исключительную компетенцию Президиума ЦИК СССР, в то время как Положение 1924 года предусматривало альтернативное решение этих вопросов Президиумом ЦИК союзной республики или Президиумом ЦИК СССР. В соответствии с этим Положением гражданин СССР являлся гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает. Если же он по национальности или по происхождению считал себя связанным с другой республикой, то мог избрать гражданство этой республики.
Однако, Положение 1930 года, являясь более совершенным, по сравнению с Положением 1924 года, имело некоторые недостатки. В частности, не были в достаточной степени определены права союзных республик в решении вопросов гражданства СССР.
В связи с этим, 22 апреля 1931 года было принято новое Положение о гражданстве СССР. Согласно данному документу прием в гражданство СССР уже не мог быть произведен без одновременного приема в гражданство союзной республики. Иностранец, подавший заявление о приеме в советское гражданство обязан был сообщить, гражданство какой союзной республики он желает получить.
Положение о гражданстве СССР 1931 года расширило компетенцию союзных республик в вопросах регламентации гражданства. Так, перестало быть исключительным полномочием СССР право принятия иностранцев в гражданство, если они проживают за границей, а также лишение гражданства и восстановление в нем. Эти полномочия могли осуществляться Президиумами Верховных Советов как СССР, так и союзных республик. Выход из гражданства СССР разрешался не только Президиумом ЦИК СССР, но и президиумами ЦИК союзных республик