Защита политических прав и свобод в Российской Федерации

• Автор: Зайцева, Марина Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Мг ф *г ф

Глава I. Конституционно-правовые основы защиты политических прав и свобод
человека и гражданина в Российской Федерации
§ 1. Политические права и свободы человека и гражданина в Российской
Федерации: понятие и общая характеристика
§ 2. Понятие и принципы защиты политических прав и свобод в
Российской Федерации
§ 3. Система защиты политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
Глава II. Особенности защиты отдельных видов политических прав и свобод
человека и гражданина в Российской Федерации
§ 1. Специфика защиты политических прав, обеспечивающих участие
граждан в управлении делами государства
§ 2. Защита политических прав, позволяющих воздействовать на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., определяет Россию как демократическое правовое государство, носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в котором является многонациональный народ. Политические права и свободы являются одной из важнейших форм воплощения в жизнь принципа народного суверенитета. Уровень их реализованное может, на наш взгляд, служить индикатором демократизма политического режима государства.
За годы социально-экономических и политических реформ в Российской Федерации созданы условия для формирования гражданского общества и демократического правового государства, признающего человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Вместе с тем, политические права и свободы в современном российском обществе еще не стали полноценной политико-правовой реальностью. Государство не всегда надежно гарантирует эти права и свободы; а граждане в силу различных причин не используют политические права и свободы для воздействия на органы государственной власти.
Анализ современных государственных и политических процессов свидетельствует о несовершенстве конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан. Следует отметить, что в последнее время прослеживается тенденция роста количества жалоб на нарушение данной группы основных прав и свобод в органы государственной власти, уполномоченные их защищать. Так, к примеру, количество жалоб граждан на нарушение политических права, адресованных Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в 2004 г. выросло в 2,5 раза по сравнению с 2003 г.1, а в 2005 г. - на 15 % по сравнению с 2004 г.2 Данная тенденция, исходя из места института омбудсмана в системе государственной защиты прав и свобод граждан, свидетельствует о несовершенстве обеспечения и реализации политических прав и свобод в Российской Федерации.
Вместе с тем, в условиях возрастающей сложности политических процессов и увеличивающейся потребности граждан активно участвовать в управлении делами государства и общества, необходимость создания эффективных форм и методов защиты политических прав приобретает особую актуальность. В этой связи, важное значение имеет проведение исследования по данной проблеме с целью вы1 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 г. // Российская газета. - 2005. - 31 марта.
2 См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2005 г. // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,
явления позитивных сторон и недостатков действующей конституционной системы защиты политических прав и свобод и выработке предложений по ее совершенствованию. Формирование действенного механизма защиты политических прав не только положительно скажется на их реализации, но и будет способствовать формированию ответственного отношения граждан к участию в решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни, становлению гражданского общества, укреплению демократии.
Степень научной разработанности темы. Проблему защиты политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации нельзя отнести к числу недостаточно изученных в российской науке конституционного права. Однако российские ученые - специалисты в области теории права и государства и конституционного права либо рассматривали защиту политических прав и свобод как составную часть более широкой проблемы - обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, либо изучали вопросы реализации и охраны отдельных политических прав и свобод.
Так, проблемы обеспечения и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина раскрываются в научных трудах С.С. Алексеева,
B.В. Бойцовой, Н.С. Бондаря, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Т.Д. Матвеевой, О.О. Миронова, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, М.Б. Смоленского, O.A. Снежко, НЛО. Хаманевой, Б.С. Эбзеева и других.
Вопросы реализации, пресечения нарушений и восстановления нарушенных избирательных прав, пожалуй, наиболее изучены в российской юридической науке. Этим проблемам посвящены работы С.А. Авакъяна, A.C. Автономова, Л.Г. Алехичевой, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, A.B. Иванченко, А.И. Ковле-ра, С.Д. Князева, М.С. Матейковича, Ю.А. Поповой, А.Е. Постникова, М.К. Тре-ушникова, Л.В. Тумановой. Отдельные аспекты охраны свободы печати и массовой информации содержатся в научных трудах И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, М.М. Рассолова, М.А. Федотова, В.Л. Энтина. Обеспечение и реализация конституционного права на объединение было предметом рассмотрения A.A. Алиева, Д.А. Алимова, Т.К. Байковой, В.З. Гущина, С.Е. Заславского, В.В. Лапаевой,
C.С. Юрьева. Вопросам осуществления права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления посвящены работы Ю.Н. Алистратова, A.A. Дворака, М.В. Карасевой, М.А. Миронова, И.Н. Струцкой.
Вместе с тем существует необходимость проведения комплексного исследования конституционной системы защиты всех фундаментальных политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, ее принципов и форм, а также особенностей ее функционирования применительно к различным видам политических прав и свобод.
43Г. •

коном и судом, конституционная законность;
-специальные, которые, прежде всего, направлены на защиту политических прав и свобод государственными органами и должностными лицами
(разделение властей, общеобязательность и гарантированность государственной защиты).
Достаточно широкий подход к конституционным принципам защиты политических прав и свобод дает возможность наиболее полно и всесторонне отразить сущность исследуемого явления. По подобной схеме можно выделить и другие конституционные принципы, затрагивающие государственную защиту прав и свобод личности. Однако рассматриваемые основные начала позволяют сделать вывод о характере деятельности, направленности и ориентированности государства на защиту прав и свобод человека и гражданина. Они являются для науки конституционного права наиболее значимыми. Рассмотрим их более подробно.
Гуманизм как принцип права выражается через нравственные общепринятые требования, через совокупность естественных прав и свобод, через уважительное отношение к человеку, исключающее жестокость, насилие. Он пронизывает буквально все содержание Конституции РФ, возвышая человека и утверждая его права и свободы. Так, ст. 2 Конституции провозглашает, что «человек, его права и свободы - высшая ценность». Это свидетельствует о том, что сейчас на первое место должны ставиться интересы человека, его права и свободы. Понятие «высшая ценность» не юридическая, а нравственная категория. Но, как справедливо заметил М.В Баглай, когда «она попадает в конституционный текст, то превращается в категорию правовую, то есть обязательное правило для всех членов общества»1. Права и свободы человека, в том числе политические, - единственная ценность в государстве, которая признается высшей. Все остальные общественные ценности такой конституционной оценки не получили и, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Защищая права и свободы, государственные органы должны «иметь» человеческое лицо и всегда помнить, что не человек живет для того, чтобы что-то просить, а эти органы действуют в интересах человека, удовлетворяя его нужды и потребности.
Пршщип справедливости обеспечивает нормальное функционирование государства и общества. Нужно согласиться с Л.С. Явичем в вопросе о том, что «без данного принципа право теряет свое нравственное обоснование, не может быть действительным распределителем жизненных благ»2. В.Н. Кудрявцев и Е.А. Лу-кашева подчеркивают, что справедливость должна быть основным социальным началом, основополагающим правилом построения всей системы общественных
1 См.: Баглай М.В. Конституционное право России. - М., 1996. - С. 78.
2 Явич Л.С. Общая теория права. - Л., 1976. - С.158.