Депутатские (парламентские) слушания в Российской Федерации

• Автор: Никитенко, Маргарита Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 242 с.

Глава 1. Депутатские слушания как институт российского парламентаризма
1.1. Понятие, сущность и значение депутатских слушаний как института российского парламентаризма
1.2. Депутатские слушания как организационная форма деятельности органов представительной власти
1.3. Парламентская процедура депутатских слушаний
Глава 2. Правовое регулирование депутатских слушаний в российском законодательстве и практика их реализации
2.1. Место и роль парламентских слушаний в деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации
2.2. Проблемы правового регулирования проведения депутатских слушаний в законодательных органах субъектов Российской Федерации
2.3. Развитие института депутатских слушаний на уровне местного самоуправления в России
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования предопределяется тем, что на протяжении последних десяти лет с каждым годом депутатские слушания занимают все больше места в многогранной деятельности представительных органов всех трех уровней публичной власти в Российской Федерации: федеральном, региональном и муниципальном.
В современном российском законодательстве объективно выделяется значительное число нормативных правовых актов, закрепляющих и регулирующих правоотношения по реализации депутатских слушаний, проводимых в палатах Федерального Собрания РФ, законодательных, органах субъектов РФ, муниципальных представительных органах. В связи с этим в настоящее время имеется возможность рассмотрения депутатских слушаний в качестве самостоятельного конституционного правового института во всем многообразии его элементов, связей и отношений. Однако в юридической науке пока не уделяется должного внимания слушаниям, проводимым представительными органами всех уровней публичной власти, несмотря на то, что задача теоретического осмысления депутатских слушаний как действующего института представительной демократии и российского парламентаризма очень актуальна. Полноценное правовое воздействие на соответствующие отношения невозможно без теоретического анализа сущности и содержания депутатских слушаний, целей и процедуры их проведения.
Необходимость данного исследования определяется и недостатками современной законодательной базы депутатских слушаний, ее проблемами и внутренними противоречиями, что требует тщательного критического анализа правового регулирования депутатских слушаний и имеющейся практики в данной области. Углубленный анализ практики реализации

итоговых документов депутатских слушаний способствует выявлению II постановке соответствующих проблем и выработке предложений по дальнейшему совершенствованию российского законодательства в этой сфере общественных отношений.
Состояние научной разработанности темы. Степень разработанности темы диссертационного исследования надлежит оценивать с учетом комплексного характера исследуемой проблемы. Многие рассматриваемые в диссертации вопросы предполагают необходимость их анализа в единстве конституционного, муниципального и административного права с уяснением общетеоретических проблем народовластия и парламентаризма.
В силу того, что исторически данный институт возник и сформировался в зарубежных странах, для темы настоящего исследования немаловажное значение имеют прежде всего труды российских ученых-конституционалистов, специализирующихся в зарубежном государственном праве: К.В. Арановского, С.В. Боботова, Д.А. Ковалева, Б.С. Крылова,
В.И. Лафитского, А.Н. Пилипенко, В. Савельева, Б.А. Страшуна, В.Е. Чир-кина и других, которые в своих работах касаются проблематики парламентских слушаний в национальных парламентах зарубежных стран.
Не менее значимыми для темы исследования являются научные работы, посвященные проблемам российского и зарубежного конституционализма и парламентаризма, таких ученых, как A.C. Автономов, М.В. Баглай, A.A. Безуглов, H.A. Боброва, О.Н. Булаков, Б.Н. Габричидзе, Г. Роберт, И.В. Гранкин, Е.И. Козлова, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, В.О. Лучин, А.П. Любимов, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.Н. Медушевский, С.В. Нарут-то, A.B. Павлушкин, М.И. Пискотин, А.Е. Постников, С.А. Солдатов, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, А. Шайо, В.А. Шеховцов и др.
Заметный вклад в разработку конкретных проблем представительной демократии, народовластия и прав человека внесли такие зарубежные и отечественные ученые, как С.А. Авакьян, П.А. Астафичев, Т.Р. Дай, Л.

ские слушания, посвященные обсуждению концепций проектов наиболее значимых нормативных правовых актов. В-третьих, для реализации нормотворческой функции депутатские слушания проводятся уже в процессе принятия проектов нормативных правовых актов, например, после первого чтения закона.
Депутатские слушания в обязательном порядке должны проводиться в рамках этой функции, поскольку правотворчество наиболее действенно, когда нормотворческий процесс опирается на участие граждан. Действие различных факторов ведет к изменениям в законодательстве (крупным, частным и т.п.) и в конечном счете к новому состоянию законодательства, что требует определить новые этапы его развития и применения. Поэтому систематический анализ действия законов и уровня законности приобретает актуальное значение. Для этого необходимо использовать различные каналы, в том числе материалы депутатских слушаний. Тем самым будет обеспечена «обратная связь» с обществом, государством и гражданами, отражающая реальное состояние и реализацию законодательства. Оно будет развиваться и совершенствоваться на более прочных социальной и информационной основах. Депутатские слушания особенно важны при обсуждении законопроектов, составленных органами исполнительной власти, поскольку позволяют учитывать широкое общественное мнение при проверке конкретных положений, внесенных в законопроект, который вынесен на общественное обсуждение. Не вызывает сомнения и тот факт, что проведение депутатских слушаний в целом способствует улучшению качества нормотворческой деятельности органов представительной власти, позволяет точнее определить концепцию законопроекта, полнее учесть общественное мнение и различные подходы, служит обеспечению гласности и повышению эффективности законодательной работы представительного органа. В нормативных правовых актах, регламентирующих порядок проведения депутатских слушаний, обычно учитывается этот фактор. Напри-