Участие Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе: конституционно-правовые и организационные аспекты

• Автор: Мозолев, Виталий Валериевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

Глава 1. Взаимодействие законодательной и исполнительной властей в законотворческом процессе
§ 1. Правовые основы и социально - экономические факторы,
обусловливающие, активное участие Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе
§ 2. Законотворческие полномочия Правительства в системе разделения властей
§ 3. Модель взаимодействия законодательной и исполнительной властей в законотворческом процессе
§ 4. Органы и должностные лица исполнительной власти,
обеспечивающие участие Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе
Глава 2. Формы участия Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе
§ 1. Научно-экспертный анализ законодательства и социальноэкономических потребностей общества и государства
§ 2. Планирование законотворческой деятельности
§ 3. Разработка и апробация правительственных законопроектов
§ 4. Реализация права законодательной инициативы
§ 5. Представление Правительством заключений и официальных
отзывов на законопроекты
§ 6. Представление интересов Правительства в Федеральном Собрании
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Развитие государственных и общественных институтов на современном этапе требует постоянного совершенствования законодательства, составляющего правовую основу функционирования органов государственной власти и гражданского общества. Такая тенденция ярко проявляется в увеличившейся интенсивности законотворческого процесса. Характерно, что доля принятых Государственной' Думой четвертого созыва федеральных законов возросла на 29 % по сравнению с предыдущим созывом
Законодательство, являясь, результатом законотворческой деятельности, напрямую зависит от процессуальных форм, обеспечивающих его качество и жизнеспособность, а также от степени активности и эффективности участия' органов государственной власти и субъектов права , законодательной инициативы в законотворческом процессе.
Правительство Российской Федерации как высший органшеполни тельной власти входит в единую систему государственной власти и участвует в законотворческом процессе в пределах и объеме, установленных конституционно-правовыми нормами.
Статья 104 Конституции Российской Федерации наделяет Правительство Российской Федерации правом законодательной инициативы, а также устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств, а также законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета (далее -«финансовоемкие законопроекты»), могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства.
В рамках конституционных полномочий Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, реализует
1 См.: Данные АСОЗД Государственной Думы
налоговую, инвестиционную, таможенную, бюджетную политику, обеспечивает оборону и безопасность Российской Федерации, законность прав и свобод граждан, заключает международные договоры и обеспечивает их исполнение, осуществляет иные полномочия.
Фундаментальная роль Правительства в реализации государственной политики и исполнении федеральных законов, информированность о состоянии дел и проблемах во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, наличие материально-технического и ресурсного обеспечения предопределяют его ведущую роль в планировании и определении приоритетов законотворческого процесса.
Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации и объем его полномочий свидетельствуют, что Правительство не может оставаться безучастным наблюдателем процесса принятия законов, а1 напротив должно являться основным участником такого процесса, способным влиять на его ход и результаты, а также способным обеспечить подготовку собственных законопроектов высокого качества и всесторонний анализ законопроектов, внесенных другими субъектами права законодательной инициативы. В* то же время российское Правительство недостаточно полно использует свое право законодательной инициативы. Проблема повышения законотворческой инициативы Правительства остается очень острой. Недостаточно высоким является и «коэффициент выхода» правительственных законопроектов. Так, за период работы Государственной Думы четвертого созыва из числа законопроектов, внесенных Правительством в период работы Государственной Думы четвертого созыва и перешедших из предыдущих созывов Государственной Думы, федеральными законами стали 68 % законопроектов, 8 % сняты с рассмотрения либо отклонены Государственной Думой. Оставшаяся часть 24 % правительственных законопроектов перешла на рассмотрение Государственной Думы пятого созыва
2 См.: Данные АСОЗД Государственной Думы по состоянию на 27.12.2007

Правительством50, а конституционное определение предмета международных договоров, которые должны подлежать ратификации.
Что касается законодательной регламентации какого либо иного возможного предмета правового регулирования, по которому только' Правительство могло бы вносить законопроекты в Государственную Думу, то вряд ли что-то еще целесообразно выделять, поскольку это автоматически лишило бы других субъектов права законодательной инициативы полномочий в данной области, что требует отдельного обоснования.
Здесь, скорее наоборот, следует отметить перечень определенных видов общественных отношений, по.которым правительственные законопроекты не могли бы рассматриваться в срочном порядке (например, налоговые, уголовные' отношения). Поскольку на этапе рассмотрения законопроектов в законодательном органе в процесс законотворчества включаются общественные институты (Общественная палата Российской Федерации, коммерческие и некоммерческие организации; выражающие интересы различных социальных групп, и другие институты) и они должны иметь возможность провести экспертизу правительственных законопроектов.
В то же время определение критериев предмета законодательной инициативы Правительства вполне оправдано и могло бы являться одной из задач методологии правительственной законотворческой деятельности. Важно, чтобы такой предмет имел общегосударственное значение, поскольку повсеместно отмечается, что правительственные законопроекты в большинстве случаев не превышают уровень компетенции министерства, ответственного за его подготовку. Но федеральный закон должен решать и отраслевые проблемы в общегосударственном масштабе с учетом интересов и задач общества в целом.
50 По мнению В.Ю. Варламова Правительство могло бы предоставлять законопроекты о ратификации международных договоров Президенту, который бы вносил их в Государственную Думу. См.: Варламов В.Ю. О некоторых вопросах реализации
конституционных полномочий Правительства РФ в сферах внешней политики и международных отношений.// Право и политика. № 5.