Сравнительный анализ избирательного права Российской Федерации и Великобритании

• Автор: Горшкова, Мария Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Общая характеристика избирательного права России и Великобритании
§ 1. Избирательное право как один из конституционно-правовых институтов государства
§ 2. Избирательное право Российской Федерации и Великобритании: исторические предпосылки становления и современная система источников
Глава II. Избирательные системы Российской Федерации и Великобритании
§ 1. Общая характеристика избирательных систем Российской Федерации и Великобритании
§ 2. Сравнительно-правовой анализ принципов избирательной системы Российской Федерации и Великобритании
§ 3. Избирательный процесс в Российской Федерации и Великобритании
Заключение
Библиографический список
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Избирательное право по своей природе является неотъемлемой частью любого демократического государства и выступает одним из критериев непосредственной демократии. Демократические преобразования избирательной системы России, как правило, связывают с принятием Конституции РФ 1993 г.1 (далее — Конституция).
Вместе с тем демократизм избирательной системы определяется не столько нормами конституции государства, сколько закрепленными в нормативных правовых актах механизмами реализации избирательного права граждан, обеспечивающими доступность, прозрачность и подлинность выборов, учет мнения основных социальных и политических интересов населения при формировании органов власти.
Первые выборы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, основанные на демократических принципах, проводились на основе Указа Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»2.
После принятия нового Федерального закона от 06.10.1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»3 избирательное законодательство РФ неоднократно подвергалось существенным изменениям и в отдельных случаях было направлено на смену избирательных систем в России. Следует также отметить, что в ныне действующий Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»4 (далее — Закон об основных гарантиях избирательных прав) внесено более 40 изменений. Трансформация федерального законодательства неизбежно приводила к существенным изменениям в избирательном законодательстве субъектов РФ.
1 См.: Конституция РФ, принята народным голосованием 12 декабря 1993 г. // РГ. 1993. № 273.
2 См.: Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.
3 См.: С3 РФ. 1994. № 33. Ст. 3406.
4 См.: Там же. 2002. № 24. Ст. 2253.

Нестабильность избирательного законодательства и избирательной системы России порождает необходимость более глубокого научного исследования процессов, происходящих в политической системе России, что определяет актуальность выбранной темы.
Одним из образцов «состоявшейся», консервативной и стабильной избирательной системы и избирательного права, по мнению автора, является Великобритания. Британское избирательное право не представляет собой совершенной модели с точки зрения построения и закрепления правовых норм, но, тем не менее, является примером стабильности правового регулирования данной сферы правоотношений и избирательной системы в целом. Так, в течение нескольких веков существования британской избирательной системы в избирательное законодательство Великобритании изменения вносились не более десяти раз.
Избирательная система Великобритании является одной из самых «крепких» избирательных систем с точки зрения отрицания внедрения новых правовых норм.
Таким образом, изучение опыта правового регулирования избирательной системы Великобритании является для России интересным и актуальным.
Актуальность проведенного исследования, с учетом современного состояния и накопленного опыта правовой системы Великобритании, заключается также в том, что сравнительный анализ норм избирательного законодательства, процедур проведения выборов, отдельных стадий избирательного процесса стран, имеющих различное историческое развитие, иную правовую систему и порядок решения задач, форм и методов проведения выборов, позволит не только определить тенденции развития избирательного права и избирательной системы России и Великобритании в целом, но и выработать предложения по решению практических задач, возникающих в ходе проведения выборов в Российской Федерации.
Кроме того, актуальность темы диссертационного исследования обусловливается необходимостью совершенствования норм избирательного права Рос-
Таким образом, А. Дженнингс уравнивает избирательное право и демократию.
Британский ученый Б. Уотт также утверждает, что избирательное право является ядром демократии. Кроме того, автор неразрывно связывает избирательное право и идеологию, говоря* о том, что существует избирательная идеология, являющаяся одной из ветвей политической теории45.
На наш взгляд, избирательное право представляет собой один из критериев' и основ демократии, но уравнивать их нельзя, поскольку демократия — это не только избирательное право, но и предоставление других не менее важных прав.
Субъективное избирательное право имеет две формы реализации — активную и пассивную. Под активной формой реализации избирательного права понимается право избирать, а под пассивной формой — право быть избранным.
По мнению А. А. Мишина, активное избирательное право —- это право голосовать46. Той же позиции.придерживаются А. А. Вишняков и В. И. Лысенко, определяя активное избирательное право как право голоса47.
Вместе с тем, на наш взгляд, данные авторы достаточно узко определяют понятие активного избирательного права, поскольку оно включает в себя не только право голосовать, но и право высказывать свое мнение по отношению к кандидатам, быть наблюдателем на выборах и т. д.
К. А. Ишеков, говоря о равном активном избирательном праве, отмечает, что оно обеспечивается наличием у каждого избирателя равного количества голосов с другими избирателями при- голосовании на соответствующих выборах, равной юридической* значимостью-каждого голоса с точки зрения их влияния на результаты выборов, равенством правовых оснований реализации субъективного избирательного права на всех стадиях избирательного процесса48
45 См.: Watt В UK election law. A critical examination. London : Glasshouse Press, 2006. P. 209.
46 См.: Мишин А А Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2008. С. 66.
47 См.: Большаков С. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» / под ред. А. А. Вишнякова, В. И. Лысенко. М. : Норма, 2003.
48 См.: Ишеков К А Комментарии к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной вла-