Законодательное регулирование лоббистской деятельности в Соединенных Штатах Америки

• Автор: Ситникова, Александра Вадимовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с. : ил.

Глава 1. Общие вопросы регулирования лоббистской деятельности
§ 1. Предпосылки и развитие законодательного регулирования лоббистской деятельности в Соединенных Штатах Америки
§ 2. Вопросы, связанные с конституционностью законодательного регулирования лоббистской деятельности
§ 3. Сравнительно-правовой анализ регулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах
Глава 2. Анализ действующего законодательства США в сфере регулирования лоббистской деятельности и практика его применения
§ 1. Базовое законодательство и его ведущая роль в формировании института лоббизма
§ 2. Правила лоббирования в налоговой сфере
§ 3. Регулирование лоббистской деятельности с использованием бюджетных средств
§ 4. Лоббистская деятельность иностранных агентов в США
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, привели к необходимости поиска новой модели государственной власти, взаимодействия с группами интересов и, как следствие, всё чаще стал затрагиваться вопрос о необходимости законодательного регулирования их влияния на процесс принятия управленческих решений, правотворчество. Свидетельством тому служит ряд законопроектов, которые неоднократно обсуждались и на парламентских мероприятиях в Государственной Думе, и на других авторитетных площадках.
Обращаясь к истории решения данного вопроса в Российской Федерации, необходимо отметить, что еще в 1992 году была начата практическая работа над законопроектом «О регулировании лоббистской деятельности». В 1995 году достигнутые результаты были оформлены в законопроект «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Очередную эволюцию проект законодательного регулирования лоббистской деятельности претерпел в 1997 году, предложение поступило тогда от депутатов В.И. Зоркальцева, Г.М. Махачева, A.B. Чуваева1. К рассмотрению их законопроекта вернулись в 2004 году — и вновь безрезультатно.
Тема законодательного регулирования лоббистской деятельности постоянно поднимается на многочисленных конференциях и «круглых столах». Хотелось бы отметить «круглый стол», проведенный 22 мая 2008 года по инициативе первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по безопасности М.И. Гришанкова по теме «Зарубежный опыт законодательного регулирования лоббистской деятельности в системе мер противодействия коррупции и перспективы
1 Любимов А. П. История лоббизма в России. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. — С. 45—60.

его использования в Российской Федерации». Поддержку мероприятию оказали Комитет Госдумы по международным делам, Совет Европы и др. Особый акцент был сделан на значение открытого и законодательно урегулированного лоббизма в целях борьбы с коррупцией. Изменение коррупционно-опасной среды «дикого лоббизма» через принятие соответствующих законодательных механизмов его регулирования2. Хотелось бы подчеркнуть, что одним из основных мотивов принятия законодательства о лоббизме в зарубежных странах и, в частности, в Соединенных Штатах Америки, было «желание ограничить высочайшую коррупционную активность, которую развили в коридорах власти различные группы влияния»3.
Разработкой проблемы лоббистской деятельности, ее признания и законодательного регулирования занимались различные ученые, как в России, так и в зарубежных странах. Проблемам лоббистской деятельности в Российской Федерации посвящены труды A.C. Автономова, В.Г. Вишнякова, С.В. Зотова, A.JI. Кучерова, В.В. Лапаева, А.П. Любимова, A.B. Малько, A.A. Нещадина, С.П. Перегудова, П.А. Толстых. Тесно связаны с проблематикой лоббизма работы посвященные парламентаризму в России С.А. Боголюбова, В.Д. Горобца, И.В. Гранкина, И.В. Котелевской. Опыт Соединенных Штатов Америки рассматривается в работах С.В. Боботова, И.А. Геевского, Н.Г. Зяблюка, A.A. Сергунина.
В самих же США юридические аспекты лоббирования разрабатывались и разрабатываются такими учеными, как Э. Гаррет, Т. Дженкинс, В. Лунебург, М. Мартин, Р. Мелтзер, Т. Поттер, Д. Райт, Т.
2 Материалы «круглого стола» на тему «Зарубежный опыт законодательного регулирования лоббистской деятельности в системе мер противодействия коррупции и перспективы его использования в Российской Федерации» / Официальный портал Государственной Думы Российской Федерации.

том, что в такого рода делах суды не расположены предвосхищать действия легислатур. Однако в Законе существует потенциальный конституционный изъян, в основе которого лежит соотношение между коррупцией и соображениями информационного характера. Изначально принятие Закона о раскрытии лоббистской деятельности обосновывалось необходимостью борьбы с политической коррупцией в среде государственных служащих и внешними проявлениями таковой, однако положения этого Закона не обеспечивают всей информации, необходимой для выявления такого рода коррупции. Взаимоотношения и соответствующие коррупционные связи в политике однозначно являются мишенью для законов о проведении федеральных избирательных кампаний, поскольку последние принуждают к раскрытию информации, которая недвусмысленным образом связывает группы лиц и индивидуумов, расходующих денежные средства на выборах в пользу конкретных федеральных кандидатов и чиновников. Требования Закона о раскрытии лоббистской деятельности имеют несколько иные цели: раскрытие информации о лоббистской деятельности вовсе не выявляет, с какими именно членами Конгресса или с какими должностными лицами органов исполнительной власти вступали в контакт лоббисты. Такой информации недостаточно, чтобы дать избирателям возможность составить мнение о тех или иных государственных служащих. Между тем, это дает гражданам представление о том, какие группы проявляют соответствующую активность в Вашингтоне и о «размахе» такой активности. Однако отсутствие информации о том, с какими должностными лицами контактировали лоббисты, и сколько средств было потрачено на лоббирование конкретных высших должностных лиц, уменьшает возможности Закона о раскрытии лоббистской деятельности достигать своих целей. Впрочем, такое сокращение возможностей не достаточно для признания Закона