Реализация конституционного права граждан на жилище в Российской Федерации : проблемы муниципально-правового обеспечения

• Автор: Матинская, Мария Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Б.м.
• Количество страниц: 207 с.

Содержание
Введение
Глава I. Конституционное право гражданина на жилище как элемент правового социального государства
1. Место права на жилище в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина
2. Сущность и содержание конституционного права граждан на жилище в Российской Федерации
3. Механизм реализации конституционного права гражданина на жилище
Глава II. Роль муниципальных органов власти в реализации конституционного права гражданина на жилище в Российской Федерации
1. Осуществление конституционного права гражданина на жилище на муниципальном уровне в Российской Федерации
2. Основания возникновения права собственности на жилые помещения и реализация конституционного права на жилище
3. Правовые особенности управления жилищным фондом на муниципальном уровне в Российской Федерации
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В Конституции РФ (ст. 7) провозглашено - «Российская Федерация - согщальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». «Главная задача социального государства -достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование»1.
Согласно п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, - «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г
ратифицированный СССР 18 сентября 1973 г., в п. 1 ст. 11, признавая право на жилище неотъемлемым элементом «права каждого на достаточный жизненный уровень», закрепляет возможность «непрерывного улучшения условий1 жизни» каждого и обязанность Государств — участников «принимать надлежащие меры по обеспечению осуществления этого права...»3.
Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам указывает на то, что «право на достаточное жилище не следует толковать узко. Скорее его следует расценивать как право на то, чтобы жить где-то в
1 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации
2 См.: Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1989. С. 1-8.
5 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.: вступил в силу 23 марта 1976 г. // Бюл. Верховного Суда РФ - 1994. - №12.

условиях безопасности, мира и уважения достоинства», при этом конкретизируются базовые правовые аспекты права на жилище, такие как гарантированность проживания (обеспечение правовой защиты от принудительных выселений), наличие услуг, материалов, удобств и инфраструктуры, доступность (жилище не является достаточным, если его стоимость ставит под угрозу возможность осуществления его обитателями других прав человека или подрывает эту возможность), пригодность жилища для проживания, физическая доступность и местонахождение, а также адекватность с точки зрения культуры4.
Одним из основополагающих международных документов, закрепляющих механизм защиты социальных прав человека, является Европейская социальная хартия (пересмотренная) (далее - Хартия), принятая 3 мая 1996 г., и ратифицированная Российской Федерацией 3 июня 2009 г. Однако «ратифицированы лишь те статьи Хартии, которые могут быть-выполнены исходя из социальных реалий, сложившихся в стране на сегодняшний день»5, что отражает недостаточный уровень социального развития России и указывает на проблемы, которые предстоит решить.
В частности, Российская Федерация не приняла на себя обязательства в. отношении положений, предусмотренных ст. 31 части II Хартии, которые декларируют: «В целях обеспечения, эффективного осуществления права на жилье Стороны обязуются принимать меры, направленные на содействие доступу к жилью, отвечающему должным требованиям; предотвращение бездомности и сокращение ее масштабов с целью последующей ликвидации», а также «сделать цену на жилье доступной для людей, не имеющих достаточных средств» б. Ратифицированы только те положения Хартии, где стороны
4 См.: Права человека. Право на достаточное жилище. Изложение фактов № 21/Rev.l,
5 Шкель Т. Фильтр для коррупции // Рос. газета. - 2009 - 21 июня . - № 90.
6 Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 3 мая 1996 г.) // Бюллетень международных договоров. — 2010. - №4.
Нормы, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, являются положениями международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией61. «В этой связи особенно важно то, - отмечает A.B. Халдеев, - что объем гарантий защиты прав на «жилище», предоставляемый российским законодательством, не должен быть меньше объема, установленного Конвенцией»62 и Пактом.
Конституция РФ 1993 г. установила основные положения, определяющие применение на территории Российской Федерации норм международного права и социальную направленность Российского государства.
Конституция РФ ввела Россию в правовое поле международного сообщества и распространила на ее территории нормы международного права, что закреплено ст. 15 Конституции РФ - «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации-являются частью ее правовой системы». Указанное положение выступила основанием включения в Основной закон РФ и иные законодательные акты Российской Федерации норм жизни международного сообщества.
В ст. 7 Конституции РФ закреплено, что «Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Как отмечает В.Д. Зорькин - «главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять
61 См.: Федеральный закон РФ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» II Собр. законодательства РФ. — 1998. - №14. - ст. 1514.
62 Халдеева A.B. О концепции «жилища» в практике Европейского суда по правам человека // Жилищное право. 2007. №5. С.б.