Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения

• Автор: Андреева, Ирина Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 228 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Вопросы местного значения: общее состояние, система
§ 1. Вопросы местного значения и полномочия: понятие, содержание,
правовое регулирование
§2. Система и виды вопросов местного значения
§3. Общественный порядок как вопрос местного значения:
особенности правового регулирования (история и современность) 78 Глава 2. Охрана общественного порядка в муниципальных
образованиях Российской Федерации
§ 1. Обеспечение охраны общественного порядка в муниципальном образовании: общая характеристика, принципы и формы
организации
§2. Нормативно-правовые основы обеспечения охраны
общественного порядка в муниципальном образовании
§3. Проблемы и пути совершенствования управления обеспечением охраны общественного порядка в муниципальных образованиях
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление в настоящее время - это неотъемлемая часть любого общества. Являясь наиболее приближенным к населению, местное самоуправление направлено, в первую очередь, на обеспечение и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории. В этих целях Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, в зависимости от вида муниципального образования, определенный круг вопросов местного значения.
При этом, как неоднократно отмечал в своих выступлениях Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху» , в связи с чем он обозначил деятельность по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства. В Послании Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. он подчеркнул, что «работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться» , а в 2010 году в своем очередном Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ еще раз подчеркнул, что «местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства»
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации Федеральный закон № 131-ФЗ в системе вопросов местного значения выделяет вопросы охраны общественного порядка. Это означает, что в числе многих проблем в сфере местного самоуправления весьма актуальной является проблема охраны общественного порядка. Также это говорит о том, что охрана общественного порядка является не просто одним из вопросов местного значения, а имеет особое конституционное значение.
Изучение в комплексе проблемы обеспечения охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, особенно в свете реализации
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона № З-ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции», - важное направление для теории и практики государственного строительства в силу особой социально-политической значимости задач, решаемых на местном уровне.
Поэтому в современных условиях возрастает необходимость уточнения определения понятия охраны общественного порядка, ее признаков, выявления места в системе вопросов местного значения и нормативного закрепления. Все это говорит о том, что исследование охраны общественного порядка как одного из вопросов местного значения и деятельности органов местного самоуправления является весьма актуальной.
Потребность в систематизации представлений об охране общественного порядка применительно к сфере местного самоуправления, поиск путей ее эффективного нормативно-правового регулирования, совершенствование деятельности органов местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка обусловили выбор темы исследования.
Степень научной разработанности темы. В условиях динамично развивающегося законодательства и правоприменительной практики уровень разработанности вопросов, рассматриваемых в диссертации, пока еще отстает от развития общественных отношений в сфере охраны общественного порядка и, прежде всего, в пределах муниципальных образований. Тем не менее, в научной литературе имеются исследования, подготовленные в различное время и посвященные отдельным аспектам рассматриваемой темы.
Общетеоретические положения организации общественного порядка, его охраны исследовались в работах С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, И.А. Азовкина, И.А. Алексеева, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, А.А.Безуглова, К.С. Вельского, В.П. Божьева, Н.С. Бондаря,
В.И. Васильева, И.А. Галагана, В.Д. Горобца, П.Ф. Гришанина, Ю.А.

При подготовке закона № 131 основную критику вызывала жесткость его формулировок. Высказывались мнения, что это неконституционный закон, что он противоречит Конституции, что он ограничивает демократические основы построения российского общества, что он возвращает нас к тоталитаризму1. Когда началось применение закона, не менее жесткую критику вызвала якобы расплывчатость его формулировок.
«Эти два подхода показывают, что, видимо, закон нормальный, требующий минимальных изменений, хотя уже более двадцати законов внесли в него какие-то поправки. И формулировки вопросов местного значения действительно совершенно не случайно в тяжелом дискуссионном споре сформулированы так, что позволяют органам местного самоуправления самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения»2. Различия в формулировках "организация", "обеспечение", "создание условий", "обеспечение условий" и императивные формулировки - "охрана" и "сохранение", "планирование", "обеспечение", "строительство" как раз связаны с различиями в этих вопросах.
Один и тот же вопрос можно решать и при наличии муниципального имущества, и при его отсутствии. При наличии необходимых или достаточных средств для решения вопросов, при отсутствии этих достаточных средств, при определенном минимуме финансовых средств -как это делать - должны решать органы местного самоуправления, исходя из имеющихся финансовых ресурсов, исходя из того опыта, который сложился у них на территории.
Среди обязанностей местных властей федеральными законами предусмотрены и такие, статус которых не определен ни как вопросы местного значения, ни как переданные государственные полномочия. Это относится, например, к обязанности распоряжаться не разграниченной в собственности государственной землей, организовывать открытые конкурсы
1 Там же.
2 Там же