Закон и его реализация

• Автор: Каюмов, Айрат Дамирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 161 с.

ГЛАВ А1
СОЦИАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ЗАКОНА
£ 1. Социальная природа закона
$ 2. Юридическая природа закона и законотворчество
Г Л А В АII
РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОНА И ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТЬ
£ 1. Реализация закона и норм международного права
£ 2. Эффективность закона и критерии ее оценки
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ:
СГП - Советское государство и право;
МЖМП - Московский Журнал Международного права; РЮЖ - Российский Юридический Журнал;
СЕМП - Советский Ежегодник Международного права;
СЗ РФ - Сборник законодательства Российской Федерации; ВВС - Вестник Верховного Суда;
ВКС - Вестник Конституционного Суда.

Проблеме закона всегда уделялось большое внимание. Начиная с древних веков и до наших дней этот вопрос подвергался исследованиям ученых. Причина тому видится в большом значении закона в жизни людей.
Существование общества предполагает организацию его жизни по определенным заранее установленным правилам. Любое общество неоднородно, состоит из индивидов, групп, слоев, общностей, которые имеют свои собственные интересы. Поэтому возникает необходимость создания общих правил, приемлемых в той или иной части для всех и для каждого. Эта проблема стояла перед людьми на протяжении многих веков, и со временем был удачно найден достаточно универсальный инструмент, имя которому -юридический закон. Та специфика, которую имеет закон - от процесса создания до реализации, делает его действенным фактором развития и функционирования общества.
Роль и место закона в общественной жизни изучались и исследовались многими учеными в различных ракурсах. Однако, актуальность изучения места и роли закона в нашей жизни сохраняется. Это объясняется развитием общественных отношений, изменением экономических, политических, моральных и иных принципов социального уклада. Проблема имеет особенную актуальность сегодня, поскольку наше общество не первый год пытается преодолеть трудности, возникшие в связи с формированием новых экономических отношений. Необходимость ее исследования вызывается также сложностью задач, связанных с изменениями в социальной, политической и духовной сферах жизнедеятельности россиян.
Роль закона трудно переоценить в части оформления согласованной воли различных слоев населения и четкого проведения ее в жизнь. Поэтому проблема реализации закона, его эффективности являются актуальными на сегодняшний день и требуют всестороннего исследования.

Любой процесс предполагает предварительную постановку целей и задач движения, а затем выбор наиболее оптимальных средств и способов их достижения. Если говорить о цели общественного прогресса, то это -нормальное гармоничное развитие личности, удовлетворение ее духовных и физических потребностей, а в комплексе средств и способов достижения этой цели видное место занимает юридический закон.
Естественный процесс развития общества предполагает динамизм общественных отношений. Соответственно, закон, как регулятор этих самых отношений, должен своевременно реагировать на эти изменения. В противном случае цель и роль закона в системе общественных отношений значительно искажаются. Для того, чтобы исключить потенциальные негативные последствия, закон должен отражать движение разнообразных общественных отношений не только тогда, когда он издается, но и когда реализуется.
В связи с этим первостепенное значение приобретает проблема разработки теоретических основ закона и законотворчества, повышения их качества, эффективности. Теория закона относится к числу наиболее актуальных в юридической науке и практике. Это обусловлено тем, что ныне закон в силу своих преимуществ (оперативности, доступности, публичности и т.д.) является приоритетной и наиболее оптимальной формой права. Именно закон является тем удачно выполненным сосудом, где прежде всего мы находим нормы права.
Целью диссертационного исследования является общетеоретическое исследование закона и его реализации.
В соответствии с поставленной целью автор стремился разрешить следующие задачи:
- изучить социальную природу закона, как одного из основных регуляторов жизнедеятельности общества;
- исследовать юридическую природу закона и законотворчества;
- обобщить достижения науки в разработке проблем закона;
- рассмотреть проблему эффективности закона и критериев ее оценки;

Важным моментом в законотворчестве является выявление общественных потребностей. Здесь необходимо исходить прежде всего из уровней общественного сознания, в котором отражается соотношение объективного и субъективного в законотворчестве. Законотворчество, будучи обусловлено объективными факторами, вносит в законы субъективные моменты. В этой субъективности имеют место особенности законотворчества, которые характеризуются объединением трех различных уровней сознания: обыденного, практического, научного, которые переплетаются, оказывают взаимное влияние друг на друга и оказывают в своей совокупности существенное влияние на процесс законотворчества
Научная организация правотворчества включает в себя выбор адекватных содержанию регулируемых отношений, вида и формы нормативно-правового акта, включая и закон. Применение общих критериев законодательной техники, установленных в законодательном порядке "к каждому конкретному случаю -не чисто механическая операция и нередко бывает, что органы, в компетенцию которых входит решение того или иного вопроса, затрудняются в выборе внешней формы будущего права".2 Выбор адекватных содержанию вида и формы нормативного акта является одним из важнейших моментов в процессе правотворчества, в первую очередь требующего научного подхода и обоснованного решения. Это связано с тем, что форма "может оставить большой простор для развития содержания в том или ином направлении и ставить известные преграды, затруднять развитие в других направлениях"
На выбор формы влияют содержательные характеристики, качественные признаки, степень обобщенности либо конкретизации. У актов наиболее высокого ранга, прежде всего законов, имеют место специфические, лишь им присущие нормативные предписания (дефиниции, презумпции и др.).
'Подробнее: Научные основы советского правотворчества. М., 1981, С. 101-144.
2Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М., 1974, С. 148.
3Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974, С.98.