Совершенствование региональных систем управления природопользованием : Применительно к Республике Татарстан и ее особо охраняемым природным территориям

• Автор: Щеповских, Анатолий Иванович
• Шифр специальности: 11.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 150 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава I. Принципы управления природоохранной
деятельностью
Глава II. Экономико-правовой механизм управления природопользованием в
Республике Татарстан
Глава III. Экологическая обстановка и принципы устойчивого развития Республики
Татарстан
Глава IV. Экологические особенности регионального и локального формирования
особо охраняемых природных территория
Глава V. Экологическая паспортизация и режимы функционирования особо охраняемых природных и рекреационных территорий Республики
Татарстан
Глава VI. Учет эколого-экономических методов при управлении
ООПТ
Глава VII. Пути и методы совершенствования экологических, биотехнологических и эколого-правовых аспектов управления качеством окружающей среды ООПТ и рекреационных территорий
Заключение
Литература.

Введение

Способы и методы взаимодействия человека с окружающей средой (ОС) включает в себя большое число вопросов, которые необходимо решать в ходе развития цивилизации на различных уровнях организации: межгосударственном (глобальном), национальном,
региональном и местном. По мере роста объемов промышленного производства, реструктуризации строительства, транспорта, энергетики, коммунального хозяйства, развития инженерной инфраструктуры возрастают антропогенные нагрузки на окружающую среду, деформируя ее отдельные элементы, нанося ущерб эко - и геосистемам. Создается угроза ухудшения здоровью населения, появляется опасность исчезновения отдельных видов биоты, загрязнение и деградация ландшафтов.
В создавшейся обстановке внимание государственных органов управления и местного самоуправления, природоохранных служб, участников и сторонников “зеленого” движения должно быть, в частности обращено на экологически безопасное функционирование особо охраняемых природных территорий (ООПТ), что наиболее актуально для таких экономически развитых и промышленно напряженных регионов, какой является Республика Татарстан (РТ).
Подобные территории при применении биотехнологических, экологоэкономических, административно-правовых методов управления должны функционировать как ведущая составляющая экологического каркаса территории, что важно как с научной , так особенно и с практической точек зрения для целей восстановления здоровья населения, сохранения биоразнообразия, культивирования щадящих видов природопользования, наконец, для достижения эколого-просветительских целей. В связи с этим актуальной является задача разработки и реализации экономических аспектов управления ООПТ и рекреационными территориями в РТ, испытывающей интенсивное воздействие как трансграничного, так и местного загрязнения.
Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании, разработке, совершенствовании региональных систем управления природопользованием на примере РТ и исследовании биотехнологических, эколого-экономических и административно-правовых способов и методов управления ООПТ и рекреационными территориями , обеспечивающими экологически безопасное функционирование эко- и геосистем, способствующих восстановлению здоровья населения, сохранению генофонда, возобновимых природных ресурсов, расширению и укреплению экологического каркаса и емкости территории, наконец, развитию экологического просвещения и образования.

В ходе исследования представлялось необходимым решить следующие задачи:
- провести анализ основных принципов управления природоохранной деятельностью в стране в переходный период, наметив пути их оптимизации;
- проанализировать, изложив собственную позицию, концепцию экономико-правового механизма управления природопользованием, разработанного в РФ и РТ;
- в сжатой форме проанализировать современное экологическое состояние в РТ и в особенности в пределах ООПТ;
- исследовать уровень антропогенного воздействия на режим функционирования эко-и геосистем в пределах ООПТ;
- определить методологию оптимизации экологических процессов на ООПТ;
- разработать способы и методы управления ООПТ, включая биотехнологические, эколого-экономические и административно-правовые механизмы природопользования с учетом специфики природных и социально-экономических процессов в РТ.
В результате исследований теоретически обоснована, разработана и совершенствуется региональная система управления природопользованием на примере РТ, в т.ч. разработана система методологических подходов и мероприятий, обеспечивающая экологически безопасное функционирование ООПТ. Впервые в практике регионального природопользования научно обоснованы методы их управления. Разработаны способы и методы оптимизации экологической ситуации в ООПТ на примере Республики Татарстан.
Практическая значимость работы состоит в том, что на основании полученных результатов в ООПТ республики методологически обоснована, сформирована и на региональном уровне практически внедрена система биотехнологических, экологоэкономических и административно-правовых методов управления, которая обеспечивает экологически благоприятный режим природопользования.
Созданная и внедренная в масштабах РТ система управления ООПТ является логическим завершением определенного этапа работ по совершенствованию ее сети , обеспечивает сохранность и воспроизводство объектов растительного и животного мира, позволяет исследовать динамику развития экосистем, положительно влияет на состояние здоровья населения, его экологическое образование и воспитание, в т.ч. и городское.
Реальность рекомендаций, разработанных в диссертации, подтверждается их практическим использованием при разработке Законов РТ «Об охране окружающей природной среды» (введен в действие с 12 февраля 1997 года), «Об охране и рациональном использовании животного мира» (введен в действие со 2 июля 1992 года), «О растительном мире» (введен в действие с 18 сентября 1997 года), «Об особо охраняемых природных

многие из статей которой недостаточно обоснованы. И даже по прикладным исследованиям расчет эффективности нередко исключается, так как стороны заинтересованно договариваются. Между тем ожидаемый экономический эффект может стать той базой, которую предлагается использовать для обоснования договорной цены на эти исследования. На наш взгляд, такой предел может быть установлен на уровне 50% от ожидаемого экономического эффекта, так как в этом случае в равной степени наиболее оптимально согласовываются интересы исполнителя и заказчика. Тем самым этот важный рычаг научно-технического прогресса будет снова извлечен из забытья и исключен элемент (в некоторой степени) валюнтаризма при заключении договоров на создание (передачу) научно-технической продукции.
В настоящее время стала задача совершенствования экономического механизма сокращения загрязнения окружающей среды (108).
Минприроды РФ были разработаны нормативы платы за загрязнение окружающей среды выбросами (сбросами) вредных веществ и отходами производства на основе удельного экономического ущерба, причиненного единицей массы загрязняющего вещества в условных тоннах и показателя относительной агрессивности каждого из веществ. Однако, величина удельного экономического ущерба рассчитывалась затратным методом, исходя из объема капитальных вложений, необходимых для достижения нормативного выброса и сброса загрязняющих веществ, отнесенных к объемам сокращения их в период 1993-1995 гг.
Между тем, по своему содержанию экономический ущерб от загрязнения ОС представляет собой экологическую составляющую общественно необходимых затрат, т.е. издержки общества, вызванные негативным воздействием на различные элементы среды процессов производств и потребления продукции. Это прежде всего издержки, связанные с влиянием загрязнения на здоровье людей (непосредственно национального дохода, дополнительные затраты на лечение и профилактику болезней, выплаты из специальных фондов), дополнительные затраты на компенсацию интенсивного износа основных фондов промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и обусловленные этим различные потери, недопроизводство продукции сельского и лесного хозяйства и т.д. Другой составляющей экономического ущерба являются затраты общества на предупреждение воздействия загрязнений ОС, когда такое предупреждение, частичное или полное, технически возможно.
Конечно, экономический ущерб должен стать единственной основой для определения величины за загрязнение окружающей среды, но разработчики нормативов считали, что его применение имело бы негативное воздействие. Во-первых, при действующей системе цен,