Исполнительные органы власти и религиозные объединения России в 90-е годы ХХ века : Организационно-управленческий аспект взаимоотношений

• Автор: Рагозина, Людмила Георгиевна
• Шифр специальности: 09.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с.

Оглавление
Введение
Раздел! Государственно-церковные отношения в России: особенности
становления и развития в 90-е годы XX века
Раздел 2. Исполнительные органы власти и их взаимоотношения с
религиозными объединениями: организационно-управленческий анализ
2.1 .Федеральные органы власти по взаимодействию с религиозными объединениями
2. 2. Региональный опыт регулирования сферы институциональных
отношений государства и религиозных объединений
2. З.Особенности взаимоотношений органов местного самоуправления и религиозных объединений
Раздел 3. Государственная и муниципальная служба и ее роль в осуществлении взаимосвязей органов власти с религиозными объединениями
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена кардинальными переменами в области государственно-церковных отношений, произошедшими в России в 90-е годы XX века. Причиной этих перемен явились российские политические реформы, изменившие как систему государственного устройства страны, так и структуру государственного управления: введен институт президентства, заявлен переход от унитарного государства к федеративному, определивший необходимость перераспределения полномочий между разными ветвями и уровнями власти, установлен институт местного самоуправления.
Кроме того, особенность реформ в области государственноцерковных отношений заключается в их близости к мировоззренческим и идеологическим основам политической системы. В связи с этим, разрушение старой концепции государственного регулирования религиозной сферы привело к экспериментам, выразившимся в попытке переноса на российскую почву действующей в странах Запада либерально-демократической (сепарационной) модели отношений. В результате чего была расформирована существовавшая в стране система органов, обеспечивавших взаимодействие государства с религиозными объединениями (Совет по делам религий при Совете Министров РСФСР и его уполномоченные на местах).
Но отказ государства от какого-либо регулирования деятельности религиозных организаций в сфере их взаимосвязей как с ним самим, так и с гражданским обществом, привел к обострению религиозной ситуации в стране: усилению межконфессионального соперничества, раскол и
дроблению традиционных российских конфессий, клерикализации общества и ряда властных институтов, политизации отдельных религиозных объединений.

Эти кризисные явления вернули части правящей элиты осознание необходимости укрепления системы государственного управления в сфере государственно-церковных отношений. Следствием чего явились процессы стихийного воссоздания подразделений по взаимодействию с религиозными объединениями на всех уровнях власти.
На федеральном уровне такими структурами стали Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации и Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации.
Поиск лидерами субъектов РФ собственных форм правового регулирования сферы государственно-церковных отношений привел к развитию регионального законотворчества и созданию в регионах своих подразделений по взаимодействию с религиозными структурами. Так, в 90-е годы более 30 субъектов РФ приняли законы, направленные на регулирование этой сферы по многим основаниям противоречащие ст. 14 Конституции РФ и закону РФ «О свободе вероисповеданий» ( 1990 г.).
Таким образом, введение местной специфики в область правового регулирования религиозной сферы привело к деформированию конституционных основ существования религиозных организаций в стране.
Особенно остро осознаются эти проблемы на уровне местного самоуправления - самом приближенном к населению уровне власти. Общие тенденции восстановления управленческих структур в сфере государственно-церковных отношений, и на этом уровне привели к стихийному созданию различных подразделений и должностей по связям с религиозными объединениями. Но не включенность органов местного самоуправления в систему государственной власти (ст. 12. Конституции РФ), в чьи полномочия входит обеспечение прав граждан на свободу

Вместе с тем, данные процессы как в стране в целом, так и в субъектах Федерации складывались по-разному. Это зависело от многих факторов, среди которых не последнюю роль играли: во-первых, субъективные представления руководителей всех рангов о том, какое место должны занимать религиозные вопросы в обществе и какой путь взаимоотношений с религиозными объединениями нужно выбрать; во-вторых, ослабление государственной властной вертикали в результате проведения политических и экономических реформ; в-третьих, компетенция специалистов региональных администраций в вопросах государственно-церковной сферы. Все эти факторы привели к тому, что подразделения по связям с религиозными объединениями на всех уровнях власти стали возникать стихийно.
Каковы организационно-правовые и кадровые возможности этих управленческих структур в вопросах реализации религиозной политики показывает анализ их практики.