Финансово-экономическое обеспечение устойчивости региональных бюджетов

• Автор: Доронина, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с.

Содержание:
0
Введение
Глава I. Экономическое содержание и принципы обеспечения
устойчивости бюджетов субъектов Федерации
§ 1.1. Содержание и роль бюджетов субъектов Федерации в
условиях бюджетного федерализма
§ 1.2. Социально-экономическое содержание устойчивости регионального бюджета
§ 1.3. Условия и факторы, влияющие на изменение устойчивости регионального бюджета
1 § 1.4. Анализ финансово-экономической устойчивости региональных бюджетов России
Щ' Глава II. Основные элементы стратегии обеспечения финансово-экономической устойчивости региональных бюджетов
§ 2.1. Укрепление устойчивости доходной базы бюджетов
субъектов Федерации
§ 2.2. Направления рационализации расходов бюджетов субъектов Федерации
Глава III. Бюджет развития региона как фактор долгосрочной
устойчивости бюджета субекта Федерации
. § 3.1. Основные принципы формирования инвестиционных
расходов бюджетов субъектов Федерации
§ 3.2. Источники финансового обеспечения инвестиционных
расходов: состояние и перспективы
Заключение
Литература
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена расширением ответственности субъектов Федерации за устойчивое социально-экономическое .развитие своей территории. Главным инструментом проведения региональной социальной, финансовой, экономической, инвестиционной и промышленной политик является бюджет, что предъявляет особые требования к его устойчивости.
Децентрализация управления и переход регионов к экономической самостоятельности коренным образом изменили механизмы формирования и использования бюджетных ресурсов. Субъекты Федерации получили определенные права в области налогообложения и распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы бюджета от эффективности управления процессом формирования финансовой базы социально-экономического развития (финансового потенциала).
В процессе перераспределения расходных полномочий между федерацией и субъектами существенно возросла нагрузка на региональные бюджеты. Внедрение принципов бюджетного федерализма потребовало создания адекватных экономическим реалиям и национальной специфике форм взаимодействия межу бюджетами различного уровня и их надежного законодательного и теоретического обоснования.
Современный этап характеризуется усилением рыночных начал как в сфере обращения бюджетных ресурсов, так и за ее пределами. Различие стартовых условий вхождения субъектов Федерации в новые экономические условия, а также ошибки и издержки реформирования привели к усилению территориальных диспропорций и углублению дифференциации в социально-экономическом развитии регионов. За период 1994-1998
гг. число субъектов Федерации, получающих трансферты из фонда финансовой поддержки регионов, увеличилось с 66 до 79.
Очевидная неэффективность принятой Правительством политики выравнивания, связана не столько с несовершенством методики исчисления трансфертов, сколько с игнорированием главного принципа функционирования финансовых кругооборотов в рамках бюджета - их объективной связью со сферой производства товаров и услуг как главного источника бюджетных ресурсов.
Политика финансовой стабилизации, ориентированная (по определению) на сокращение дефицита бюджета и дефицитного финансирования бюджетных расходов, проводимая в условиях неразвитости финансового рынка и на фоне глубокого экономического спада привела к разрушению основ стабилизации во всех сферах экономики и нарастанию социальной напряженности в обществе. Все вышесказанное свидетельствует об острой необходимости теоретического осмысления проблем, накопившихся в области укрепления государственных финансов и определяет актуальность настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты проблем формирования и использования бюджетных ресурсов и закономерностей оборота финансовых ресурсов в бюджете широко освещены в трудах отечественных и зарубежных ученых. Общетеоретические вопросы функционирования государственных финансов и формирования бюджетного законодательства исследуются в работах Г. Грязновой, О. Г. Дмитриевой, Л.
А. Дробозиной, Ю. Н. Петрова, Л. Н. Павловой, Л. П. Павловой, В. Г. Панскова, В.М. Родионовой, М. В. Романовского; проблемам бюджетов территорий посвящены работы О. В. Врублевской, И. X. Озерова, Б. Г. Поляка, С. П. Солянниковой, С. Н. Хурсевича; развитию межбюджетных отношений и бюджетного федерализма - труды А. Г. Игудина, А. М. Лаврова, Л. Н. Лыковой, Ю. И. Любимцева, И. В. Подпориной. Проблемы

фиска, сколько повышение народного благосостояния. Главная его особенность заключается в том, что бюджетные отношения не ориентированы исключительно на принципы доходности, являющиеся господствующими в коммерческих структурах. Отсюда следует, что императив превышения доходов над расходами как одно из условий обеспечения устойчивости финансового хозяйства, не является приоритетным в организации бюджетного процесса. Таким образом, необходимым (но не достаточным) условием финансовой устойчивости регионального бюджета является его сбалансированность.
Следует отметить, что в теории финансов вопрос о допустимости как положительного сальдо бюджета (профицита), так и отрицательного (дефицита) относится к числу дискуссионных. В соответствии с бюджетным законодательством РФ, сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимым условием бюджетно-финансовой политики. На этапе составления и утверждения бюджета представительными органами субъекта Федерации исключается как профицит2*, так и дефицит по статьям текущих расходов24.
В целях сбалансированности бюджета закон предусматривает установление предельных размеров бюджетного дефицита. Для регионального бюджета размер дефицита не может превышать 5 % объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение доходных поступлений, то вводится механизм секвестра (недофинансирования) расходов.
В отношении профицита Бюджетный кодекс определяет последовательность его сокращения до момента утверждения бюджета. Превышение доходов над расходами, фактически полученное в процессе исполнения бюджета, кодекс рассматривает как дополнительный ресурс в руках ре-
» Бюджетный кодекс РФ. Ст. 88, п. 1. и Там же. Ст.92, п. 2.