Федеральная Служба Налоговой Полиции в системе налогового контроля

• Автор: Потапов, Вячеслав Иванович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Функциональные и организационные особенности
ФСНП как органа налогового контроля
1.1 Основные задачи и направления деятельности
налоговой полиции в финансовой сфере
1.2 Организационные факторы усиления контрольной
работы ФСНП
Глава II. Анализ нарушений налогового законодательства
2.1 Характеристика криминогенной ситуации в области
налогообложения
2.2 Методические проблемы совершенствования налоговых
расследований
Глава III. Актуальные вопросы повышения собираемости
налогов
3.1 Правовые аспекты роста собираемости налоговых
платежей
3.2 Пути активизации взыскания задолженности
3.3 Информационно-аналитические технологии в
налоговом контроле
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы. Современная налоговая система России формировалась и продолжает формироваться в чрезвычайно неблагоприятных обстоятельствах. Длительное отсутствие в нашей стране опыта налогообложения, трудности перехода от планового хозяйства к рыночному, постоянное вмешательство политических факторов в ход общественных преобразований, во многом порочная методология экономических реформ, тяжелейший финансово-экономический кризис внутри страны и обострение ряда проблем мирового хозяйства - все это в той или иной степени негативно отражается на эффективности налогов и налоговой политики в России.
В этих условиях крайне важное значение приобретает ориентация реальной налоговой системы на проверенные мировой практикой теоретические принципы налогообложения, критическое обобщение отечественного опыта, объективная оценка и обоснованное улучшение всего налогового механизма: от разработки налоговой новации до зачисления средств в бюджет. Особое положение налогового контроля в этом механизме определяется необходимостью исключительно точного и согласованного ответа на два вопроса: что контролировать и как контролировать. Сложность ситуации обуславливается также высокой подвижностью и изменчивостью объекта контроля, большим количеством воздействующих на него факторов, несовершенством законодательства, призванного поставить контроль в четкие правовые рамки.
Проблемы контроля и его законодательного оформления приобретают абсолютное значение, когда речь заходит о налоговом преступлении, где собственно и находится главная сфера интересов органов налоговой полиции.

Об актуальности исследования говорит и степень разработанности проблемы. В мировой финансовой науке вопросы налогообложения всегда оставались предметом особого внимания. Принципиальные основы налоговых отношений заложены в трудах В.Петти, А. Смита и Д.Риккардо. Их классический вариант развития был дан Д.Кейнсом. Значительный вклад в изучение налогов и налоговой политики внесен сторонниками кейнсианского направления Д.Робинсон, В.Леонтьевым и сторонниками неоклассической теории М.Фридманом, А.Лаффером. Отдельные аспекты налоговой теории и практики рассматривались в работах Д.Гелбрейта, Я.Корнай, П.Самуэльсона.
В отечественной науке последних лет исследование налогов активизировалось с началом рыночных реформ. К наиболее заметным работам по теории, методологии и практике налогообложения можно отнести труды С. Алмазова, С.Глазьева, И.Горского, В.Гусева, А.Иванеева, Д. Львова, С.Лушина, Л.Павловой, В.Панскова, В.Фролова, Д.Черника, С.Шаталова, Е.Ясина. Правовые аспекты налогообложения разрабатываются А.Брызгалиным, В.Ларичевым, С.Пепеляевым, В.Сломом и др.
Вместе с тем при широком исследовании общеметодологических проблем и подробном обсуждении конкретных деталей налогообложения имеет место отставание в методическом обосновании, анализе и обобщении практических приемов и методов налогового контроля. В этом отношении большие резервы имеет деятельность федеральной службы налоговой полиции, которая как правоохранительный орган, с одной стороны, использует специфические формы работы по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений, что и является объектом исследования, а с другой, - не всегда, по известным причинам, заинтересована в открытости обсуждения этих форм.
Цель и задачи исследования. Автор ставит своей основной целью анализ главных направлений деятельности федеральной службы налоговой полиции по

содержанию и единовременному денежному вознаграждению по итогам за 1997 год - 121,9 млн. руб., компенсации за продовольственный паек - 72,5 млн. руб., пенсиям - 3,1 млн. руб., трансфертам - 24,0 млн. рублей. Кроме того, кредиторская задолженность перед поставщиками имущества и услуг составляет на 1 октября 1998 г. свыше 300,0 млн. рублей.
В связи с ограниченными объемами финансирования, установленного по смете ФСНП России на 1998 год, расходы на развитие органов налоговой полиции (приобретение вооружения, автотранспорта, средств связи и спецтехники, капитальное строительство) предполагалось осуществлять главным образом из средств Федерального фонда Госналогслужбы России и ФСНП России. Однако смета расходов Фонда на 1998 год Минфином России утверждена лишь в конце года и финансирование ФСНП России из указанных средств осуществлялось крайне недостаточно.
Вследствие отсутствия требуемого уровня финансирования фактически «заморожен» ряд программ материально-технического и социального развития. Ввиду несопоставимости размеров денежного содержания сотрудников налоговой полиции с заработной платой специалистов соответствующего уровня и квалификации как коммерческих организаций, так и ряда государственных структур, увеличивается отток из органов налоговой полиции наиболее опытных и квалифицированных кадров. По этой же причине сложно подобрать им полноценную замену. Отрицательный отпечаток на деятельность органов налоговой полиции накладывает и объективная невозможность материального стимулирования сотрудников за конкретные положительные результаты служебной деятельности.
В первые три года существования органов налоговой полиции в интересах комплектования их кадрами и в целях становления материально-технической базы федеральных органов налоговой полиции был образован внебюджетный фонд социального развития ФСНП России. Формирование