Совершенствование межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации

• Автор: Ниязметов, Артур Камилович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Содержание межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
1.1 Организационно-правовые основы и значение межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
1.2 Понятийный аппарат межбюджетных отношений в Российской Федерации
1.3 Бюджетный федерализм и тенденции развития межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
Глава 2. Анализ межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
2.1 Разграничение расходных обязательств и доходов территориальных бюджетов
2.2 Анализ финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований
2.3 Проблемы реализации реформы местного самоуправления и организации межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации в 2009 году
Глава 3. Предложения по совершенствованию системы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
3.1 Совершенствование нормативно-правового регулирования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации
3.2 Оптимизация финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований
3.3 Развитие механизмов оказания федеральной финансовой поддержки отдельным муниципальным образованиям
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования.
В период глобального экономического кризиса усилилась роль государственного финансового регулирования. Одним из важнейших его элементов являются межбюджетные отношения, в рамках которых происходит разграничение расходных обязательств и доходов, распределение доходов и перераспределение средств между бюджетами публично-правовых образований.
Проблемы в сфере межбюджетных отношений — это не только и не столько проблемы взаимоотношений различных уровней власти, сколько проблемы организации рационального движения потоков финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней в соответствии с установленным законодательством разграничением полномочий. В современных условиях крайней- ограниченности финансовых ресурсов усиливается необходимость их эффективного использования и, как следствие, возрастает по требность в правильно построенной системе межбюджетных отношений. .<*
Межбюджетные отношениягнепосредственно связаны с региональной политикой и касаются всех уровней.бюджетной системы Российской.Федерации. До-тех пор, пока в России сохраняется существенная дифференциация в социально-экономическом развитии территорий, они не утратят своей особой значимости.
В условиях федеративного государства и реформьь местного самоуправления особую актуальность приобрели межбюджетные отношения внутри субъектов Российской Федерации. В то же время в кризисный период проявилась в полной-мере основная черта современной системы межбюджетных отношений' в субъектах Российской Федерации, заключающаяся в сохранении и усилении финансовой зависимости местных бюджетов ют вышестоящих бюджетов.’ При этом налоговая автономия на местном уровне крайне ограничена. В 2009 году доходы бюджета среднестатистического муниципального образования от местных налогов (земельного налога и налога на имущество физических лиц) покрывали всего 4,2% объема его расходных обязательств. Таким образом, несмотря на то, что в России с начала 1990-х годов было принято три федеральных закона о местном самоуправлении, нерешенной осталась проблема создания условий для формирования полноценных местных бюджетов, которая в долгосрочном периоде может
1 В общем объеме поступивших собственных доходов местных бюджетов межбюджетные трансферты (без субвенций) в 2009 году составили 45,7%.

стать реальным препятствием на пути динамичного и сбалансированного развития регионов.
Необходимость финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований в рамках созданной системы местного самоуправления обусловливает потребность в адекватной системе межбюджетных отношений на уровне регионов. При этом на организацию региональных систем межбюджетных отношений существенное влияние оказывают федеральные органы государственной власти, в том числе путем нормативно-правового регулирования. Таким образом, на федеральном уровне должны быть заложены основы и условия для проведения в данном направлении необходимых преобразований в субъектах Российской Федерации.
Однако совершенствование межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации в настоящее время затруднено именно в силу наличия существенных, с точки зрения методологии, неточностей и пробелов в действующем' бюджетном законодательстве Российской ■ Федерации, которые влияют на четкость регламентации межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации и, как следствие, в целом снижают их эффективность.
В связи с этим актуальной, является задача1 совершенствования! межбюджетных отношений в субъектах Российской- Федерации, решение которой невозможно1 без пересмотра на1 федеральном уровне основных подходов к их организации.
Методологическим, и практическим аспектам межбюджетных отношений посвящено большое количество зарубежной и. отечественной научной литературы: монографий, статей в, сборниках научных трудов вузов и научно-исследовательских институтов, многочисленные научные и специализированные журналы.
Вопросы эволюции межбюджетных отношений рассматривались в трудах
A. Моммена, Д. Элейзера, Ж; Шабо, В: Острома, М. Поланьи.
В числе российских ученых, чьи труды внесли значительный вклад в исследование вопросов межбюджетных отношений; формирования и использования средств, бюджетов разных уровней; следует отметить. Ю.А. Данилевского, В.П. Дьяченко, Е.В. Коломина,
B.Г. Поляка, В.М. Родионову, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, Г.Н. Точильникова и др.

Изменившиеся условия функционирования- бюджетной системы России вызвали необходимость в разработке новых положений и принципов межбюджетных отношений. В 90-х и 2000-х годах вопросам бюджетного федерализма,и межбюджетным.отношениям посвящены работы О.Г. Бежаева, О.И. Бетина, О.В. Богачевой; О.В. Врублевской, А.М. Година, Т.А. Голиковой, В.П. Горегляда, Е.А. Данчикова, JI.A. Ерошкиной,

(частичное покрытие дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации и покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, реализация мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований), отличный от кредитования частного сектора экономики, полагаем целесообразным их предоставление только на безвозмездной основе, что позволит избежать увеличения финансовой нагрузки на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в условиях экономического кризиса в случае недостаточности их бюджетных доходов.20 В результате реализации указанных предложений межбюджетные кредиты утратят один из основных признаков кредитов - платность (возмездность), их содержание в большей степени приблизится к межбюджетным трансфертам, что потребует выделения межбюджетных кредитов в отдельную специфическую форму возвратных межбюджетных трансфертов.
В связи с частым упоминанием в научных работах и публикациях понятия «собственные доходы бюджетов» остановимся на нем более подробно. В большинстве случаев специалисты, чья работа непосредственно не связана с бюджетной политикой и межбюджетными отношениями, данное понятие употребляют в значении «налоговые и неналоговые доходы». Однако в соответствии со статьей 47 Бюджетного кодекса к собственным доходам бюджетов относятся не только налоговые и неналоговые доходы, а также доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
Анализ закрепленного Бюджетным кодексом состава собственных доходов приводит к выводу, что собственными названы тс доходы, которые публично-правовые образования вправе направлять на финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих при осуществлении собственных полномочий. Субвенции не включены в состав собственных доходов, поскольку они предоставляются в целях финансового обеспечения делегированных полномочий. Таким образом, при закреплении понятия собственных доходов законодатель исходил не из экономической сущности тех или иных видов доходов, а из разделения полномочий на собственные и делегированные, что не представляется бесспорным. В связи с этим предлагается уточнить соответствующие понятия.
По нашему мнению, все доходы бюджетов с методологической точки зрения
20 В этой связи необходимо отметить, что Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусматривается расширение практики предоставления беспроцентных межбюджетных кредитов.