Бюджетирование, ориентированное на результат, в системе планирования муниципальных финансов

• Автор: Чулков, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 177 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Теоретическое обоснование системы бюджетирования, ориентированного на результат
1.1 Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации
1.2 Определение, сущность и инструменты бюджетирования, ориентированного на результат
1.3 Зарубежный опыт построения системы бюджетирования, ориентированного на результат
2 Совершенствование инструментов оценки результативности и эффективности бюджетирования, ориентированного на результат
2.1 Долгосрочные и ведомственные целевые программы
2.2 Разработка методических подходов к формированию системы показателей оценки результативности бюджетирования, ориентированного
на результат
2.3 Мониторинг и аудит эффективности оказания муниципальных услуг
3 Диагностика эффективности предоставления муниципальных услуг в системе бюджетирования, ориентированного на результат (на примере сферы образования в муниципалитетах Краснодарского края)
3.1 Система показателей эффективности образовательных услуг
3.2 Построение регрессионной модели качества предоставления образовательных услуг
3.3 Разработка вариантов формирования муниципального задания на основе регрессионной модели в муниципальных образованиях Краснодарского края
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Реформирование бюджетной системы в России предполагает повышение эффективности и качества управления общественными финансами. Наряду с такими составляющими, как развитие практики среднесрочного бюджетного планирования, переход к программно-целевым методам планирования и организации бюджетного финансирования, обеспечение полной «прозрачности» всего бюджетного процесса, задача существенного улучшения качества управления общественными финансами на всех уровнях бюджетной системы страны включает и ориентацию на повышение эффективности местных бюджетов.
Этим и другим требованиям отвечает теория и практика бюджетирования, ориентированного на результат, кардинально меняющего не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными и муниципальными финансами. Правительство России в 2004 году определило бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), как ключевое направление современного этапа бюджетной реформы. Практическое внедрение БОР началось после принятия на федеральном уровне Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004-2006 г. Усиление роли бюджетирования, ориентированного на результат, в практике бюджетного финансирования обуславливает необходимость изучения теоретических аспектов исполнения бюджета по доходам и расходам в условиях перехода к БОР, анализ опыта его практической реализации в России и за рубежом, поиск путей совершенствования исполнения бюджетов всех уровней, способных удовлетворять социальные потребности населения и отвечать требованиям современных реформ.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования определена необходимостью развития теоретико-методического обоснования бюд-

жетирования, ориентированного на результат, как метода повышения эффективности планирования муниципальных финансов в рыночной экономике.
Степень разработанности проблемы. Методологический базис бюджетирования, ориентированного на результат, как метода планирования и исполнения бюджетов всех уровней в рыночных условиях заложен зарубежными классиками экономической науки: X. де Брюйном, Г. Букартом, П. Бутом, A.A. Гором, Т. Габлером, Д. Келли, Я.Д. Кларком, Н. Мэнингом, Р. Найтом, А. Нортоном, Д. Осборном, У.Е. Оутсом, Н. Парисоном, К. Поллитом, У. Ривенбарком, Г. Розеном, П. Самуэльсоном, Ф. Скардоном, К.Дж. Скузе-ном, Дж. Стиглицем, Г. Суэйном, Д. Уолкером, JI. Уолтером, Дж. Уоллисом, А. Шахом, Д. Элсоном, М. Эндрюсом и др.
В отечественной науке проблемы повышения эффективности и результативности бюджетного финансирования обсуждались в последней четверти XX века, но с учетом возможности внедрения концепции БОР существующие проблемы начали активно обсуждаться только в последние десятилетие. Среди заметных публикаций на эту тему следует отметить труды отечественных исследователей и специалистов: А.Л. Александровой, М.П. Афанасьева, A.A. Беленчук, Д.В. Бриля, Е.В. Бушмина, О.В. Врублевской, М.Ю. Гараджи, Д.В. Жигалова, В.В. Климанова, М.А. Клишиной, И.В. Кривогова, А.Л. Кудрина, А.М. Лаврова, Н.В. Липчиу, В.И. Матеюка, В.В. Михеева, Т.Г. Нестеренко, Я.М. Патынян, Л.В. Перцова, Д. Подгорновой, Л.И. Прониной, М.В. Романовского, С.Н. Рябухина, A.B. Савцовой, А.Г. Силуанова, И.В. Стародубровской, С.В. Степашина, A.B. Улюкаева, С.Г. Хабаева, Ю.Ю. Чалой и др.
Анализ опубликованных по теме исследования работ свидетельствует о том, что, несмотря на повышенный интерес к данной проблематике, многие аспекты методологического и практического характера в настоящее время не решены. К числу таких вопросов можно отнести: раскрытие содержания понятия «бюджетирование, ориентированное на результат» (БОР) как нового метода управления бюджетным процессом, разработка системы показателей

выполнения программы и процедур измерения этих показателей. Бюджетные заявки при бюджетировании, ориентированном на результат, составляются в разрезе целей и программ7.
Место концепции бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетном процессе на федеральном уровне бюджетной системы можно представить следующим образом:
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ
мшшшШ
Концепция социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу
Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу
Бюджетные целевые программы
• -‘ ‘
Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ
Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ
•>.>, я

Концепция бюджетной политики на среднесрочную перспективу
шжншемшш

Перспективный финансовый план РФ

Предельные бюджеты субъектов бюджетного планирования
“ <ч; Ш* ЩШШ Ш . 'ШШШ

щ > 1 Бюджет

Рис. 1 - Концепция бюджетирования, ориентированного на результат (составлено автором)
Несмотря на то, что основа среднесрочного результативного бюджетирования едина - это обременение бюджетных расходов определенными целевыми показателями, на практике в регионах и муниципальных образованиях Российской Федерации бюджетирование по результатам может реализовы-
7 Пронина, Л. И. Местное самоуправление и его финансовое обеспечение в условиях дальнейшего разграничения полномочий между уровнями публичной власти / Л. И. Пронина// Бюджет. - 2008. -№9. — С. 28-33.