Финансовый механизм формирования неналоговых доходов местных бюджетов от использования земли

• Автор: Григорьева, Елена Александровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 235 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
РЕСУРСОВ
1Л Основы платности и оценки земельных ресурсов для фискальных целей
1.2 Экономическое содержание неналоговых доходов в системе бюджетных отношений
1.3 Финансовый механизм формирования неналоговых доходов местных бюджетов от использования земли
2 СОСТОЯНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ МЕТОДОЛОГИЧЕСКОГО И МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ
2.1 Влияние развития земельного рынка на формирование неналоговых доходов местных бюджетов от использования муниципальной земли
2.2 Проблемы методического обеспечения формирования неналоговых доходов местных бюджетов от использования земли в муниципальных
образованиях
3 РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖДЕТОВ ОТ АРЕНДЫ ЗЕМЛИ
3.1 Методическое обеспечение расчета арендных платежей за пользование отдельными видами земельных участков, расположенных на территории муниципальных образований
3.2 Совершенствование финансового механизма формирования неналоговых
доходов местных бюджетов от использования земли
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение

Актуальность темы исследования. Современная ситуация в экономике России вот уже несколько лет характеризуется динамичной трансформацией структуры федеральной, региональной и местной собственности в поиске наиболее эффективных форм управления ею для достижения поставленных целей социально - экономического развития муниципальных образований и страны в целом. На сегодняшний день особенно активно развиваются на местах отношения и основы формирования неналоговых доходов от использования земли. Одной из важных статей пополнения местных бюджетов в составе неналоговых доходов является арендная плата за пользование землей, расположенной на территории муниципальных образований. Это обусловлено, в частности, передачей права распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, муниципальным образованиям, доля которых в земельном фонде большинства субъектов РФ является преобладающей (до 90%). Арендная плата от использования земли в составе неналоговых доходов местных бюджетов составляет от 20% до 40%, что делает ее весьма значимым источником доходов этих бюджетов.
Увеличение неналоговых доходов в целом и от использования земли в частности является важной проблемой еще и с точки зрения того, что создает условия для снижения в будущем налогового бремени в экономике. Кроме того платность земельных ресурсов - необходимое условие эффективного использования земли. Поэтому сегодня важно для России правильно оценить и создать рациональную систему платности земельных ресурсов, включая эффективный финансовый механизм формирования неналоговых доходов от использования земли и изъятия через него в местные бюджеты земельной ренты. Решение этой проблемы в значительной мере позволит повысить бюджетную обеспеченность муниципальных образований. К сожалению, в настоящее время размер арендной платы за земли, устанавливаемый

муниципальными образованиями по сопоставимым характеристикам земли одной категории, даже в рамках одного субъекта РФ, могут различаться на порядок и более. Это не обеспечивает ни экономической, ни социальной справедливости, ни реализацию стимулирующей функции арендной платы. Такое положение приводит к субъективности результатов расчетов взимаемых платежей за пользование землей и к тому, что уровень бремени арендных платежей для однородных арендаторов, как правило, существенно различается.
Таким образом, отсутствие эффективного финансового механизма формирования неналоговых доходов местных бюджетов от аренды земель, включая их оценку, методологию и методику расчета арендных платежей, и контроль их поступлений, делает тему диссертационного исследования чрезвычайно актуальной.
Степень разработанности проблемы. В современной экономической литературе неналоговым доходам вообще и доходам от использования земли, в частности, уделяется незаслуженно мало внимания. Среди работ, отражающих методологические вопросы формирования неналоговых доходов, можно выделить исследования О.В. Врублевской, И.А.Бланка,
A.М. Година, А.Г.Грязновой, Г.В. Жировой, И.Н. Мысляевой, А. Ю. Казака,
Н.В.Колчиной, М.В. Романовского, P.P. Яруллина и др.
Вопросами оценки земельных ресурсов и их платности занимаются
B.Э. Балтин, А.Г. Грязнова, В.В. Григорьев, В.И. Петров, В.В. Царев и др. Теоретические и практические аспекты формирования неналоговых доходов местных бюджетов от аренды земель с разной степенью полноты рассматривались в трудах В.А. Алексеева, H.A. Гавриловой,
C.В. Грибовского, А.Г.Грязновой, М.Г. Козодаева, С.П. Кривозубова, В.А. Парыгиной, Н.Е. Симоновой и др. Работы этих ученых и практиков сыграли огромную роль в подходах к изучению исследуемых проблем.
Однако, имеющиеся научные исследования, посвященные вопросам формирования величины арендной платы за земельные участки,

Регулирующая функция связана с образованием и использованием бюджетного фонда. Для неналоговых доходов это формирование государственной собственности, которое способствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального функционирования национального хозяйства и обеспечения доступности общественных благ для всех слоев населения. С другой стороны, приватизация сферы общественных услуг (коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и др.) может сдерживать потребление отдельных групп населения, что приводит к снижению их уровня жизни.
Большинство неналоговых платежей имеет сравнительно большой удельный вес в доходах бюджета и порядок их исчисления и взимания имеет важное значение для организации контроля за использованием отдельных видов имущества, правомерностью и целесообразностью совершения определенных действий, правильностью образования и использования некоторых сумм, поступающих в распоряжение предприятий и организаций.
В Российской Федерации тенденции соотношения налоговых и неналоговых доходов в бюджетах остаются в пределах общемировых — роль доходов, аккумулируемых вне налогообложения, в большинстве зарубежных стран, как правило, минимальна. Стоит упомянуть, что примерно с 19 века неналоговые доходы начинают постепенно уступать лидирующее место налоговым поступлениям по валовому объему в структуре государственных доходов.
В большинстве индустриально развитых стран соотношение государственных поступлений от неналоговых и налоговых источников в среднем равно 20 к 80. Впрочем, это правило, как и любое другое, имеет некоторые исключения, что лишь подтверждает его закономерность. К примеру, традиционно высокой долей неналоговых поступлений в структуре доходов отличаются Япония (в отдельные годы до 45 % доходной части
общегосударственного бюджета) и такие страны — крупные