Стратегия повышения финансового потенциала российских регионов

• Автор: Школик, Олег Александрович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 247 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Этнополитическая и экономическая необходимость региональных финансов как самостоятельной единицы системы федеративных отношений
1.2. Бюджетный федерализм как основа формирования приоритетов финансового потенциала регионов
Глава 2. СОВРЕМЕННЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ: АНАЛИЗ
СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
2.1. Анализ региональных финансов в системе экономического районирования
2.2. Формирование финансового потенциала регионов и структура финансовых ресурсов
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ ФИНАНСОВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНОВ
3.1. Основные элементы стратегии повышения финансового
3.2. Инновационные подходы к формированию собственных доходов
потенциала

региональных бюджетов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На современном историческом этапе, важнейшее значение для России играет региональный аспект, он выступает определяющим фактором перспектив государственного развития и устойчивости государства к дестабилизирующим факторам и событиям.
Региональное развитие напрямую зависит от состояния региональных финансов, от того насколько самостоятелен регион в формировании достаточного материального обеспечения, необходимого для реализации им своих государственных функций. В связи с этим особую актуальность приобретает разработка проблем повышения финансового потенциала регионов.
Государственные реформы, реализованные в последнее десятилетие, запустили процессы централизации во многих сферах федеративных отношений. Перераспределение полномочий и финансовых ресурсов от регионального уровня власти к федеративному уровню, обусловили концентрацию полномочий и ресурсов преимущественно в руках федеральных органов. Вкупе это привело к снижению финансового потенциала российских регионов, к неустойчивости региональных финансов, росту дефицитов региональных бюджетов, и к сокращению инструментов качественного развития регионов.
В то же время экономические и социальные реалии, указывают на то, что за несколько последних лет, необходимость активного управления региональными процессами только усилилась. Перед региональной властью образовался целый ряд не только текущих проблем, но и вопросов долгосрочного стратегического развития регионов. Это определяет важность и неотложность поиска научных решений всех проблем связанных с формированием и укреплением финансового потенциала российских регионов, и соответственно, характеризует высокий уровень актуальности темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Как в отечественной, так и в зарубежной науке, сущности и особенностям региональных финансов уделяется значительно меньше внимания, нежели проблемам общегосударственных финансов.
Вопросы региональных финансов, проблемы формирования и укрепления финансового потенциала регионов, а также разработка вопросов совершенствования федеративных отношений, непосредственно связанных с финансовым потенциалом регионов, явились предметом исследования для немалого числа отечественных деятелей науки. Среди них нужно выделить Бабаян H.A., Барулина С.В., Врублевскую О.В., Галицкую С.В., Година А.М., Горегляда В.П., Ермакову Е.А., Золотареву B.C., Казака А.Ю., Карлова А.М., Корчагина Ю.А., Крохину Ю.А., Куцури Г.Н., Лаврова А.М., Лексина В.Н., Мнацаканяна А.Г., Морозову Е.А., Наливайского В.Ю., Невскую Н.И., Подпорину И.В., Родионову В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Ходорович М.И., Христенко В.Б., Чабанову Э.В., Швецова А.Н., Яхъяева М.А. и других.
Среди зарубежных представителей науки, также имеется определенное количество работ посвященных разработке обозначенных проблем. В частности, основная масса исследований выполнена следующими деятелями науки: Бретон А., Вэингэст Б., Ли Д., Масгрэйв Р., Монтинола Г., Отс У., Райкер У., Санли И., Стоцкий Дж., Танци В., Томсон Т., Хен-Фу Ц., Цань Ю., Шах А. и ряд других.
Тем не менее, в исследуемой сфере финансовой науки большое количество проблемных вопросов, все же осталось без внимания, в то время как многие проблемы региональных финансов, не нашедшие пока своего решения, обострились. Более того, основу научных интересов некоторых авторов, составляют скорее отдельные вопросы региональных финансов, нежели всестороннее рассмотрение их проблематики. В связи, с чем ощущается острая потребность комплексной разработки и исследования теоретических и практических проблем формирования финансового потенциала регионов.
это позволило реализовывать государственные функции эффективно. Тот же Лавров А.М. считает, что в складывавшейся системе финансового управления, изначально формировались крупнейшие внутренние противоречия: «...в управлении общественными финансами все зарегламентировано сверху донизу. Существуют тысячи нормативов, каждый шаг предписан. Но действующие нормы иногда настолько детальны или нерациональны, что все понимают невозможность их исполнения» [118].
Более того, активное законотворчество не всегда позволяло достигать поставленных целей. С приобретением суверенитета Россия подхватила те болезни, которые привели СССР к разложению - она потеряла некое политическое единство. В демократическом государстве, в условиях социальной, финансовой и политической стабильности исполнение законодательства обеспечивается системой государственно-властного подчинения закону путем применения санкций. Однако на фоне нестабильной обстановки, которая всегда сопровождает процесс самоопределения, применение императивных санкций может явиться катализатором ещё большей дестабилизации. Поэтому РФ, в лице её федеральных органов, выбрала систему диспозитивного регулирования конституционных, финансовых и иных правоотношений между ней и её субъектами. Основным элементом этой системы стал договорный метод разграничения полномочий, что, безусловно, нарушало один из основных принципов построения бюджетных отношений -принцип равенства бюджетных прав регионов во взаимоотношениях с федерацией. Иными словами, первичное становление региональных финансов, как самостоятельной единицы системы федеративных отношений, происходило в достаточно сложных условиях.
В первую очередь, договорный метод регулирования касался субъектов образованных по этническому признаку. В 1991-93 годах некоторые из них полностью перестали перечислять собранные на своей территории налоги в федеральный бюджет и потребовали введения «одноканальной» модели бюджетного федерализма. Суть этой модели раскрывается в одной из статей