Развитие механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений высшего профессионального образования

• Автор: Пожарская, Елена Леонидовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Финансово-экономические основы деятельности бюджетных учреждений высшего профессионального образования в современных условиях
1.1. Государственная политика в сфере финансирования высшего профессионального образования
1.2. Организация финансовых отношений в высшем профессиональном образовании на основе создания различных типов учреждений (казенных, бюджетных, автономных)
Глава 2. Теоретические подходы к оценке финансового механизма функционирования бюджетных учреждений высшего профессионального образования
2.1. Сравнительный анализ моделей финансового механизма высшего профессионального образования России и развитых зарубежных стран
2.2.Оценка эффективности использования финансового механизма бюджетных учреждений высшего профессионального образования
Глава 3. Приоритетные направления развития и совершенствования финансового механизма функционирования бюджетных учреждений высшего профессионального образования
3.1. Развитие механизма нормативного обеспечения государственного задания бюджетным учреждениям высшего профессионального образования
3.2. Совершенствование финансовых основ формирования государственного задания на предоставление государственных услуг бюджетными учреждениями высшего профессионального образования
3.3. Предложения по развитию многоканального финансирования бюджетных учреждений высшего профессионального образования
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях постиндустриального экономического развития система высшего профессионального образования выступает одним из наиболее важных факторов обеспечения взаимосвязи между уровнями общей и профессиональной подготовки кадров специалистов, соответствующих динамично развивающимся требованиям воспроизводственных процессов, адекватно и полно реагирующей на запросы рынка труда, являясь при этом одним из значимых условий поступательного социально-экономического общественного развития. Представляя многоуровневую сложную систему, современный производственный комплекс для обеспечения устойчивого функционирования должен обладать не только финансовыми, материально-техническими и информационными ресурсами, но также иметь высококвалифицированный кадровый потенциал способный к быстрой адаптации к условиям изменяющейся конъюнктуры рынка. Поэтому высококвалифицированным кадрам специалистов отводится ведущая роль в осуществлении и реализации всей совокупности экономических процессов.
Основные направления государственной политики в области высшего образования свидетельствуют о достаточно высоком уровне активности государства в этой сфере. Поэтому закономерным стало отражение вопросов, касающихся вектора развития высшего профессионального образования в современном российском обществе в законодательно-нормативных правовых документах, уточненных, либо принятых в последние годы: федерального закона «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Об автономных учреждениях», а также федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», принятого в развитие процесса модернизации финансово-экономического механизма высшего
профессионального образования и положенного в основу создания нового

типа высшего учебного заведения: федерального бюджетного учреждения. Положения этих законов развивают принципы экономической самостоятельности в деятельности высших учебных заведений, уточняют финансовые основы разработки государственного задания, определяют финансово-экономические условия использования ресурсов бизнеса для финансирования высших учебных заведений.
Вместе с тем, проблемы в системе высшего профессионального образования, обусловленные демографическими факторами, нестабильностью экономического развития, дефицитностью финансовых ресурсов, незначительной диверсификацией их источников, недостаточно обоснованными и последовательными действиями по реформированию его организационно-экономического и финансового механизмов, оказывают дестабилизирующее воздействие на высшее профессиональное образование. В результате в России оно постепенно теряет свои мировые лидирующие позиции, а потенциал высшей школы, в том числе и финансовый, являющийся основополагающим условием успешного функционирования и развития высшей школы, ослабевает. В этой связи актуальными становятся проблемы выявления и формирования новых подходов к уточнению и развитию теоретических и практических основ совершенствования финансового механизма бюджетных учреждений высшего профессионального образования, что и определило выбор темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Весомый вклад в развитие экономики высшего образования внесли видные российские ученые: Бабич А.М., Балыхин Г.А., Волгин H.A., Егоров Е.В., Ерошин
В.И., Жильцов Е.Н., Зуев В.М., Коновалов В.В., Степанова В.В., Тамбовцев
B.JL, Якобсон Л.И. и другие.
Среди зарубежных ученых, посвятивших свои работы исследованию проблем развития экономических основ высшего образования в условиях рынка отметим труды Дж. Грехена, Д.Б. Джонстоуна, Н.П. Дронишинца, Дж. Ю. Стиглица, Дж. Стрика, Г.А. Строма, М. Фридмана, Х.Г. Хоффмана, К. Хитера.
1.2. Организация финансовых отношений в высшем профессиональном образовании на основе создания различных типов учреждений (казенных, бюджетных,
автономных)
Очередной этап реформирования системы высшего профессионального образования, направленный на совершенствование финансового механизма высшей школы, связан с принятием федерального закона №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» [114] и № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [115], в соответствии с которыми произошли существенные изменения в правовом и экономическом поле деятельности высших учебных заведений, организационно-экономическом и финансовом механизмах их функционирования. Создание трех типов учреждений: казенных,
бюджетных и автономных в системе высшего профессионального образования предопределяется необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и направлено на реализацию принципа бюджетирования по результатам. Следует отметить, что основные различия казенных, бюджетных и автономных учреждений связаны с организационными положениями в части распределения бюджетного финансирования и также лежат в плоскости регулирования их финансовой самостоятельности.
Основные экономические и финансовые критерии, характеризующие бюджетные учреждения высшего профессионального образования представлены на рис. 3.
Бюджетные учреждения высшего профессионального образования занимают «промежуточную» позицию по уровню финансовых свобод между казенными и автономными, что и определило выбор подавляющим большинством высших учебных заведений в качестве основной организационно-правовой формы бюджетного учреждения. Остановимся более подробно на исследовании системы финансовых взаимоотношений
государственных и негосударственных высших учебных заведений на