Механизм финансового обеспечения устойчивого развития монопрофильного муниципального образования : на примере г. Норильск

• Автор: Кулян, Роман Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы финансового обеспечения социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования
1.1. Финансовые отношения в развитии экономики и социальной сферы монопрофильного муниципального образования
1.2. Специфика механизма финансового обеспечения развития экономики монопрофильных муниципальных образований
1.3. Концепция приоритетного финансового обеспечения монопрофильных
муниципальных образований
Глава 2. Социально-экономическое обоснование применения механизма финансового обеспечения развития монопрофильных муниципальных образований
2.1. Оценка эффективности механизма финансового обеспечения монопрофильного муниципального образования
2.2. Показатели эффективности механизма финансового обеспечения монопрофильного муниципального образования и их оценка (на примере г.
Норильск)
Глава 3. Направления развития механизма обеспечения финансовой устойчивости экономики муниципального образования (на примере г. Норильск)
3.1. Прогнозирование финансового состояния муниципального образования исходя из требований устойчивого функционирования и дальнейшего развития его экономики
3.2. Использование механизмов муниципального-частного партнерства, как базовой основы развития инновационной экономики
3.3. Совершенствование финансового регулирования в муниципальном образовании г. Норильск в целях дальнейшего развития Заполярного
филиала ОАО ГМК «Норильский никель»
Заключение
Библиографический список
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития финансовых отношений государства и муниципалитетов наиболее важным является решение проблем качественного обеспечения финансовой базы местного самоуправления с целью создания условий устойчивого и долгосрочного развития социально-экономических систем муниципальных образований. Дефицит финансовых ресурсов в настоящее время ограничивает возможности самостоятельного исполнения полномочий местных органов власти в области социального обеспечения населения и стимулирования роста экономики территории.
В особенности дефицит финансовых ресурсов наблюдается в моно-профильных муниципальных образованиях, благополучное развитие которых зависит от эффективности функционирования градообразующих предприятий. Специфика финансовых отношений в монопрофильных муниципальных образованиях выражена дублированием полномочий органов местного самоуправления социальными расходами крупного бизнеса не только в экономике, но и сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры. В тоже время, социальные обязательства имеют неформальный характер, а их сокращение при оптимизации издержек градообразующего предприятия в условиях конкуренции или негативного изменения конъюнктуры рынков сырья или первичной продукции усиливает нагрузку на местные бюджеты и снижает качество жизни местного населения.
Развитие монопрофильным муниципальных образований в условиях неопределенности и высоких рисков, отражают необходимость создания системы финансовых отношений государства, муниципалитетов и крупного бизнеса на основе механизма финансового обеспечения, способствующего реализации как превентивных мер финансовой санации узкоспециализированных экономик в периоды макроэкономической нестабильности, так и мероприятий закладывающих основы стратегического развития промышленных территорий, чем и обусловлена актуальность настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Основы государственных, муниципальных финансов и финансов предприятий представлены в
трудах В.К. Сенчагова, Г.Б. Поляка, P.C. Гринберга, Б.В. Губина, И.В. Караваевой, В.А. Потапова, З.Н. Кузнецовой, М.В. Романовского, Л.И. Сергеева, Г.С. Закревской А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной и др.
Финансы моногородов, градообразующих предприятий изучали И.В. Липсиц, Н.В. Зубаревич, A.A. Нещадин, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов И.Д. Тургель, В.Я. Любовный, В.А. May, H.A. Кричевский, В.М. Пушкарев, Т.М. Лычева, Н.И. Власова, А.Ю. Даванков, Е.А. Колесник, и др.
Финансовые отношения государства и крупного бизнеса рассматривались Б.М. Болотиным, С.Ю. Глазьевым, С.П. Глинкиной, М.А. Дерябиной, A.A. Дорофеюк, Н.В. Куликовой, И.С. Синицыной, А.Е. Чириковой, Н.Ю. Лапиной, Л.С. Шиловой, С.В. Шишкиным и др.
Область исследования. Тема диссертации и ее содержание соответствуют области исследования паспорта специальности ВАК 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит», п. 2.1 - Развитие структурных элементов общегосударственных, территориальных и местных финансов и п. 2.3 - Теория, методология, методика финансового планирования на уровне государства и муниципальных образований.
Предметом исследования являются методы, механизмы и инструменты финансового обеспечения и инструменты финансового регулирования устойчивого развития монопрофильных муниципальных образований.
Объектом исследования являются монопрофильные муниципальные образования и градообразующие предприятия, в том числе г. Норильск и Заполярный филиал ОАО «ГМК «Норильский никель».
Цель исследования - разработка научно-методических подходов и на их основе методов, механизмов и инструментов финансового обеспечения социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования.
Для достижения цели автором были поставлены задачи:
- выявить специфику финансовых отношений в развитии экономики и социальной сферы монопрофильных муниципальных образований;

В 2009 г. Департаментом инвестиционных проектов при Министерстве регионального развития по заявкам региональных органов власти, был произведен отбор 29 проектов к реализации в 23 моногородах за счет средств Инвестиционного фонда в целях улучшения их социальной и экономической ситуации (Приложение 1).
Нуждаются в дальнейшем совершенствовании законы о госзаказах, в частности, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который, по нашему мнению, должен полнее учитывать всю совокупность финансовых отношений между исполнительными органами власти и предприятиями.
На наш взгляд, наиболее перспективными представляются механизмы использования ресурсов комплексных инвестиционных планов и государственных корпораций в интересах монопрофильных муниципальных образований, являющиеся ответом государства на кризисные явления 2008-2009 гг. Эти направления деятельности федеральной власти, по нашему мнению, могут иметь перспективу и быть эффективными и в дальнейшем. Но для этого необходимы последующие научно-практические исследования.
Комплексные инвестиционные планы как форма программно-целевого финансового территориального развития содержат систему конкретных по своей направленности, параметрам, участникам и продолжительности мер блокирования, парирования и переформатирования рисков монопрофильно-сти [110]. Это предполагает разграничение компетенций органов исполнительной власти в финансировании специфических целей и задач каждого инвестиционного проекта, точно определяет долю участия крупного бизнеса.
В 2010 г. было рассмотрено 53 инвестиционных проекта в 35 моногородах. В целом, плановые расходы на инвестиционные проекты составили
22665,2 млн. руб., в т. ч. через предоставление дотаций 10000 млн. руб., субсидии на реализацию отдельных программ по развитию малого и среднего предпринимательства - 2000 млн. руб., бюджетных кредитов — 5665,2 млн. руб., средств Фонда жилищно-коммунального хозяйства на расширение программ по капитальному ремонту и переселению жителей монопрофильных