Стратегические программы в системе государственного регулирования развития экономики города

• Автор: Малышев, Валерий Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 172 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. НЕОБХОДИМОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОДХОДА В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ
1.1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ РФ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВЫВОДА СТРАНЫ ИЗ КРИЗИСА
1.2. НЕОБХОДИМОСТЬ УСИЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.
1.3. ПРОГРАММИРОВАНИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В КРУПНОМ ГОРОДЕ
ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА
2.1. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЯДРА
2.2. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЯДРА РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
2.3. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЯДРА РЕГИОНА В РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Ухудшение социально-экономической ситуации в стране, проявившееся в падении уровня жизни населения в большинстве субъектов РФ, во многом обусловлено общими спадом производства в промышленности, на транспорте, строительстве, сельском хозяйстве. Одной из основных экономических причин тяжелого положения, сложившегося в промышленности, является высокая степень недозагруженности производственных мощностей предприятий, поскольку сжат платежеспособный спрос на продукцию большинства отраслей машиностроения. Важным является практически полное отсутствие эффективного государственного экономического влияния на предприятия всех форм собственности, и даже на предприятия с государственной долей собственности. Наряду с этим происходит падение авторитета государственной власти, ее реальных рычагов воздействия на экономическую ситуацию и социальные процессы. Государственные мероприятия носят оперативный характер, отсутствует антикризисная долгосрочная стратегия.
Забвение стратегического подхода в реализации национальных интересов привело к тому, что резко увеличился импорт товаров, за счет вытеснения отечественных товаропроизводителей. Эти факторы были усилены либерализацией цен на энергоносители.
Опыт последних лет доказал, что рынок способствует переливу капитала только в высоко рентабельные отрасли. Поэтому, там где требуются значительные инвестиции, рыночные механизмы, не срабатывают. Необходимы решительные регулирующие воздействия на экономические процессы со стороны государства. Без стратегического подхода, реализованного в стратегических программах вряд ли удастся добиться успеха.
Вместе с тем следует отметить, что на уровне городов и регионов отрабатывается концепция городского заказа и он имеет значительную долю в

объёме городского бюджета, в частности в Санкт-Петербурге. Однако оперативный характер финансового управления, и прежде всего бюджетного процесса, не позволяет определить и затем реализовать стратегические, антикризисные установки для отраслей промышленности, научной сферы и городского хозяйства
Территориальное управление на уровне субъектов РФ, и в частности, управление крупными городами, не смогло противостоять негативным тенденциям в экономике и в финансировании городских социально-экономических комплексов.
В ряде субъектов РФ, в том числе в Санкт-Петербурге, разрабатывались антикризисные среднесрочные программы действий администрации. Однако их реализация выявила ряд проблем и, прежде всего, связанных с отсутствием механизма эффективного воздействия государства на деятельность хозяйствующих субъектов.
В этих условиях главной задачей становится создание комплекса условий для разработки и реализации стратегических программ преодоления кризисного состояния в каждом регионе и субъекте РФ, основной задачей которых является возрождение реального сектора экономики и противодействие падению жизненного уровня населения. А это означает необходимость дальнейших исследований форм и способов государственного регулирования развития экономики территориальных образований и их социально-культурных комплексов. Выполнение этих исследований придает особую актуальность и практическую значимость работе.
Отметим, что исследования по территориальному управлению, а также по планированию социально-экономического развития городов активно проводились в нашей стране многими известными экономистами. В их числе В.Ю. Будавей, В.А. Воротилов, Л.Т. Волчкова, В.Я. Ельмеев, В.Н. Иванова, В.Н. Кириченко, H.A. Моисеенко, Ю.В. Кузнецов, B.C. Кулибанов, Г.С.

экономических интересов государства и отслеживание поступлений в бюджет причитающейся доли в дивидендах.
Таким образом, в экономике России есть масштабные нереализованные ресурсы для вовлечения в экономику и более конкретно в доходную часть государственного бюджета. Если оценить возможность пополнения бюджета на первом этапе как 1/3 от потенциальной величины скрытых доходов (исключая при этом меры по дедолларизации экономики), то в таком случае дополнительные поступления должны быть оценены в 150-170 млрд. руб., в том числе в федеральных бюджет — 80-100 млрд. руб. Это значит, что доходная часть госбюджета 1999 г. может быть увеличена примерно на 20 %. Такая сумма достаточна для погашения долгов по зарплате работников бюджетной сферы и пенсиям с одновременной хотя бы частичной их индексацией (на 30-50 %), также как и для расчета с внутренними долгами государства. Для реализации стратегии социально-экономического роста необходимо задействовать потенциал регионов, разработать систему мер, обеспечивающих подъем производства в субъектах РФ, обосновать методы воздействия государства на экономические процессы на региональном уровне.
Рассмотрение этих проблем осуществляется в следующем параграфе диссертационного исследования.