Особенности государственного регулирования хозяйственной деятельности и социальной сферы в странах переходной экономики

• Автор: Каноков, Арсен Баширович
• Шифр специальности: 08.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 335 с. : ил

Оглавление
Введение
Раздел I. Государственное регулирование хозяйственной и финансовой деятельности в переходных экономиках
Глава I. Государственный сектор и госрегулйрование хозяйственной деятельности
1.1. Особенности государственного регулирования в условиях становления рыночных отношений
1.2. Эволюция государственных и частных интересов
1.3. Приватизация и реструктуризация государственных предприятий
1.4. Участие государственных предприятий в реализации неэффективных (для них) направлений экономической и социальной политики
1.5. Специфика государственного регулирования корпораций
Глава II. Государственное регулирование финансовокредитной сферы
2.1. Финансовое обеспечение политики стабилизации
2.2. Некоторые особенности формирования новой финансовой системы
2.3. Роль Центробанка в реформировании экономики России
Раздел II. Общая стратегия государственного регулирования социальной сферы в новых условиях Глава III. Особенности социальной политики в условиях становления рыночной экономики
3.1. Необходимость гармонизации двух управленческих систем
3.2. Концепции и классификации социальной политики
3.3. Особенности социальных мер, обусловленные характером применяемых методов и механизмов
3.4. Классификация социальных мер в зависимости от сфер их воздействия
3.5. Социальные меры, адресованные конечным 182 пользователям
3.6. Социальные меры, направленные на решение
конкретных задач
3.7. Государственное регулирование процесса
формирования человеческого капитала
3.8. Негативный налог как механизм социальной
политики
Глава IV. Современные направления взаимодействия
государства и бизнеса в решении социальных проблем
4.1. Ограничения государственной социальной 236 поддержки населения и перспективы перехода к
модели «субсидиарного государства»
4.2. Методические подходы к построению 260 экономической модели управления социальной
сферой в регионах
4.3. Этапы и особенности построения региональной 280 экономической модели управления ресурсами социальной сферы
4.4. Практические рекомендации по управлению 291 ресурсами социальной сферы в регионе
Заключение
Список источников и литературы

Введение
Актуальность исследования. Одной из наиболее острых проблем во всех постсоциалистических странах стала проблема государственного сектора экономики и государственного регулирования в целом. При этом в сфере государственного управления крайне важное место занимает регулирование социальной сферы, так как именно социальная политика в реформируемой экономике призвана смягчать тяготы происходящих изменений для населения, «амортизировать» социальное недовольство отдельных слоев и групп, от чего во многом зависит и успех реформ, и перспективы развития этих стран.
Специфическая роль государственного сектора в постсоциалистической экономике особенно ярко проявляется в России, где реформы начались практически в условиях 100%-го государственного сектора. Создание рыночной среды во многом сопровождалось деструктивным разрушением государственного сектора, и, в контексте неподготовленности и непродуманности реформ, привело к глубокому и всестороннему экономическому кризису. Последствия этого кризиса наиболее тяжело ложатся именно на социальную сферу, что постоянно воспроизводит социально-политическую нестабильность и тормозит позитивные реформы.
Острота выше указанных факторов придает особую актуальность исследованиям системы государственного регулирования экономики, формирования эффективного госсектора, оптимизации регулирования социальной сферы. При этом представляется целесообразным параллельное (и по возможности комплексное) рассмотрение проблем государственного регулирования в постсоциалистических странах Европы (включая и Россию) и сходных проблем (и их решений) в индустриально развитых странах. В числе последних особый упор нами делается на опыт Франции, где всегда была велика роль государственного вмешательства в экономику государственного сектора в целом, где всегда были значимы «просоциалистические» (в западноевропейском понимании) тенденции в государственном управлении.
Изучение опыта западных стран дает основание для вывода о том, что в рыночной экономике государство все больше выступает в роли регулятора рынка, и во все меньшей мере - в роли участника и организатора процесса
Приватизационные программы стран Центральной и Восточной Европы, СНГ изначально не представляли собой эффективное решение проблемы разгосударствления собственности (например, по обеспечению доступа всех желающих к рынку приватизации, из-за высокого материального и морального износа активов, вследствие отсутствия необходимых источников финансирования и инвестирования). Приватизационные программы очень часто имели противоречивые последствия, способствовали разрушению индустриального окружения (например, приватизация промышленных объектов по отдельным частям, кускам). Параллельно этому программы приватизации способствовали воспроизводству нерыночных отношений и соответствующему нерыночному поведению. Старые властные структуры часто использовали приватизацию для восстановления своих позиций, а новые полюсы власти стремились использовать приватизацию для своего быстрого восхождения.
В результате возникает совершенно парадоксальная ситуация. Вместо того, чтобы ослаблять лоббирование и представительство групп интересов, вытеснение государства способствует их необычайному усилению. Потеря былой автономии государственным сектором и проникновение частных интересов в сферу государственного влияния обусловили постепенное стирание граней государственного сектора: они все более оказываются «смазанными», неопределенными. По оценке специалистов Центра политических технологий, новые предприниматели, лишь небольшая часть из которых обязана своим происхождением старой элите, воспользовались в своем большинстве тесными связями с государством, получили в результате привилегированные контракты, используя различные лазейки для кражи государственных активов. Ситуация в России наиболее показательна в плане вышесказанного, однако, то же самое происходит и во многих других постсоциалистических странах.
Подрыв рыночно ориентированной экономической среды, спекуляция производственными ресурсами, их распыление делают невозможным решение проблемы реструктуризации (модернизации) экономики. Подрыв расширенного воспроизводства, свертывание процесса накопления (материального и нематериального) осуществляются более быстрыми темпами, чем процесс активизации накопления и инвестиционной деятельности. Деструктивные тенденции затронули даже реальные и потенциально конкурентоспособные виды