Организационно-хозяйственный механизм управления экономикой региона на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур

• Автор: Денисов, Евгений Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 162 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА Г ЭВОЛЮЦИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И БИЗНЕС-СТРУКТУР
1Л. Теоретические основы взаимодействия органов власти и бизнес
1.2. Отечественный и зарубежный опыт взаимодействия органов 26 власти и бизнес-структур при управлении экономикой регионов
1.3. Проблемы и перспективы взаимодействия органов власти и 38 бизнес-структур при управлении региональной экономикой
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И БИЗНЕС-СТРУКТУР
2.1. Направления взаимодействия органов власти и бизнес-структур. 65 Принципы реализации совместных инвестиционных проектов
2.2. Организационно-хозяйственный механизм управления экономикой 94 региона на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур и модель реализации совместных проектов развития региона на основе государственно-частного партнерства
2.3. Методика комплексной оценки привлекательности совместных региональных инвестиционных проектов
ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
3.1. Использование методики оценки привлекательности совместных 117 региональных проектов при формировании инвестиционной политики региона на примере Нижегородской области
3.2. Процессный подход к реализации механизма управления 130 региональной экономикой на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур
3.3. Применение результатов работы в программах подготовки кадров 136 органов власти и бизнес-структур
структур
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Эффективное управление региональной экономикой субъектов РФ имеет критически важное как экономическое, так и социальное значение. От результативного управления экономикой региона зависит, с одной стороны, инвестиционная привлекательность территорий, а с другой - качество жизни самого населения.
Одной из первостепенных задач, стоящих в настоящее время перед субъектами РФ, является развитие региональной транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры. Анализ статистических данных свидетельствует о необходимости модернизации почти половины таких объектов. По мнению автора, решение этих проблем возможно на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур: в частности,
использование государственно-частного партнерства в сфере инфраструктуры за многие годы показало свою эффективность в развитых странах. Такими примерами являются Великобритания, Франция и другие страны Европы и Америки, где более 50% инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры находится в ведении частных компаний. В последние годы в России сформировался пул частных компаний, которые управляют некоторыми элементами муниципальной инфраструктуры. Но только в нескольких проектах с участием частного бизнеса реализуются долгосрочные инвестиционные программы с привлечением внебюджетного финансирования. Окупаемость проектов при этом достигается либо за счет тарифной выручки, либо за счет местных бюджетов.
Вместе с тем требует доработки методическая база управления экономикой региона и в первую очередь процесс взаимодействия органов власти и бизнес-структур. В этой связи актуальной является разработка организационно-хозяйственного механизма управления региональной
экономикой на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур,

который позволит преодолеть такие проблемы развития экономики субъектов РФ, как нехватка бюджетных средств и неэффективное управление объектами инфраструктуры.
Степень научной разработанности проблемы. Весомый вклад в разработку проблем взаимодействия государства и частного бизнеса в интересах регионального развития внесли российские ученые-экономисты: М.С. Айрапетян, С.Д. Амиров, Д.М. Амунц, Е.Б. Балашов, В.Г. Варнавский, М.В. Вилисов, А.И. Волосов, Г.Н. Ждан, А .Я. Каданян, Ю.В. Крупнов, О.И. Лысихина, В.А. Михеев, Х.М. Салихов, Б.Б. Хрусталев, М.А. Шушкин и др.
Различные аспекты взаимодействия государства и частного бизнеса, а также процессов формирования и функционирования государственночастного партнерства представлены в работах зарубежных исследователей, среди которых выделяются авторы Э. Аткинсон, Дж. Бреннан, Д. Делмон, М. Портер, А. Томпсон, М. Фридмен, Д. Хенсон.
Вопросы управления экономикой региона нашли отражение в научных трудах таких российских ученых-экономистов, как В.В. Англичанинов, Н.Г. Багаутдинова, А.И. Гаврилов, А.Л. Гапоненко, А.Н. Голубцов, А.П. Градов, Ю.А. Дмитриев, Р.Х. Исмагилов, Ю.Н. Лапыгин, Г.Ф. Мингалеев, А.М. Озина, В.П. Орешин, А.И. Панов, К.В. Хартанович, Г.Г. Фетисов.
Высоко оценивая работы данных авторов, тем не менее, следует отметить, что если в теоретическом плане получены определенные позитивные результаты, то с методической и практической точек зрения сохраняются многие проблемы. В большинстве работ недостаточно исследованными остаются вопросы управления инфраструктурой. В ряде работ недостаточно уделяется внимания проблемам выбора способа управления и взаимодействия государства с частными компаниями.
Цель диссертационной работы состоит в разработке механизма управления региональной экономикой на основе взаимодействия органов власти и бизнес-структур.

схема, объединившая частные финансовые структуры Европы и российские государственные структуры. Данная схема объединила государственный и частный капитал, но была выстроена без прямых государственных гарантий субъекта РФ. Вместо этого был принят закон о специальной целевой программе, согласно которой в бюджете Санкт-Петербурга предусматривались средства в размере, не превышающем объем обязательств ГУП «Водоканал СПб» по проекту в каждом году. В финансировании данного проекта приняли участие 15 организаций. Они представляли правительства Северных стран, организации-доноры (СИДА, Министерство окружающей среды Финляндии, «Северное измерение», ТАСИС), европейские финансовые институты (ЕБРР, СИБ, ЕИБ, Сведфонд, ФинФонд), а также Россию.
Еще один успешный проект, реализованный в Северной столице, инициаторами которого являлись ОАО «Газпром» и правительство Санкт-Петербурга, предусматривал полную реконструкцию котельных и наружных тепловых сетей Петроградского района. При этом в отсутствии правовой поддержки был применен форма псевдоконцессии, когда инвестор вкладывает деньги в государственное имущество, а город через тарифную политику и частично субсидии гарантирует их возвратность в оговоренное время (8—10 лет). Согласно договору «Газпром» выделяет в течение четырех лет 4 млрд рублей на реконструкцию 115 котельных в Петроградском районе. Для реализации проекта образовано ООО «Петербургтеплоэнерго». Далее с помощью механизма ГЧП была построена и введена в строй тепломагистраль от Северо-Западной ТЭЦ к Приморской котельной, ведется строительство Юго-Западной ТЭЦ и ТЭЦ «Парнас». В этих случаях проекты реализуются полностью за счет инвесторов, участие города (государственное участие) заключается в предоставлении территорий и частично в управлении объектом (через регулирование тарифов).
Сегодня форма ГЧП используется при реализации городских проектов строительства Морского пассажирского терминала и надземного экспресса,