Направления повышения эффективности государственного регулирования АПК региона : на материалах Кабардино-Балкарской республики

• Автор: Устова, Джульета Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Нальчик
• Количество страниц: 165 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Концептуальные основы системы государственного регулирования и экономической политики в аграрном секторе
1.1. Эволюция и развитие концепций государственного регулирования ЭКОНОМИКИ
1.2. Сущность и систематизация методов и форм государственного регулирования экономики
1.3. Особенности и механизм государственного регулирования в аграрной сфере региональной экономики
ГЛАВА 2. Комплексный анализ состояния и перспектив раз- 54 вития АПК и оценка эффективности государственного регулирования аграрного сектора
2.1. Анализ динамики и тенденций социально-экономического развития и оценка экономического потенциала Кабардино
Балкарской республики
2.2. Комплексный анализ состояния и тенденций развития аграрного сектора КБР
2.3. Анализ эффективности реализации государственных целевых программ развития АПК КБР и параметров государственной поддержки
ГЛАВА 3. Направления повышения эффективности государственного регулирования АПК региона
3.1. Организационно-экономические мероприятия по совершенствованию бюджетного регулирования и повышению его эффективности
3.2. Развитие методики оценки эффективности и мониторинга реализации государственных программ, как основного инструмента государственного регулирования АПК
3 3. Разработка модели государственного регулирования АПК ре-

гиона
Выводы И предложения
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. За годы реформирования аграрного сектора экономики РФ произошли значительные институциональные измене ния, трансформировались концептуальные основы функционирования, как самого аграрного производства, так и механизма государственного регулирования этого сектора экономики. Необходимость государственного регулирования аграрного сектора сегодня практически никем не оспаривается. Основной проблемой является оптимизация сочетания рыночного и государственного регулирования, а также поиск наиболее эффективных и рациональных методов и инструментов государственного вмешательства в аграрный сектор, учитывающих особенности его территориального размещения. Механизмы государственного регулирования на национальном и региональном уровне напрямую связаны с принятой и проводимой экономической политикой. С другой стороны, существенные региональные отличия в нашей стране требуют дополнительных исследований и уточнения отдельных положений концепции государственного регулирования АПК.
Государственное регулирование АПК в современных условиях характеризуется комплексом экономических, правовых, финансовых, организационных воздействий со стороны государства. Со стороны государства, как участника рынка, может осуществляться прямое регламентированное, с соблюдением жестких контрольных и надзорных функций регулирование и управление направлением, использованием и доходностью бюджетных и инвестиционных вложений, в зависимости от приоритетности или социальной значимости объектов регулирования. Вместе с этим инвестирование государственных средств в соответствующие отраслевые проекты может оказаться малоэффективным и рискованным в плане достижения стратегических целей развития аграрного сектора. Следует отметить, что прямые государственные методы регулирования агро-
промышленного комплекса непосредственно связаны с возможностями предоставления финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, то есть уровень государственного регулирования ограничен возможностями государственного бюджета. Развитие рыночной экономики, организационноправовое, экономическое реформирование, институциональные изменения, трансформация режима государственной поддержки аграрной сферы, сопряженное с усилением интеграции российской экономики в систему мирохозяйственных связей, разнообразие территориальных условий функционирования отечественного АПК, требуют, на наш взгляд, модернизации действующей модели государственного регулирования развития агропромышленного комплекса.
Указанные проблемы, недостаточная разработка теоретических и практических рекомендаций по использованию эффективных инструментов и форм государственного регулирования в региональном АПК, оптимальному сочетанию рыночных и административных механизмов, обусловили актуальность выбранной темы исследования.
Степень изученности проблемы. Эволюция представлений о роли государства прошла путь от меркантилистов, провозглашавших необходимость активного государственного вмешательства в экономику, и А. Смита и его последователей, которые, напротив, считали, что рыночного саморегулирования достаточно. Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Последователи неоклассической модели считали, что государство может лишь косвенно влиять на экономику.
Дальнейшее развитие концепции государственного регулирования сельского хозяйства получили в работах отечественных экономистов И.Гурвича, К. Вернера, М.Туган-Барановского, А. Чаянова. Основные вопросы становления новой модели государственного регулирования национальной экономики и
риод времени. К тому же между получением эффекта от инвестиций и времени их вложения существуют значительный разрыв, на который в свою очередь, кроме рыночных факторов влияют и природные. Это может свести предполагаемый эффект от вложений к нулю в каждый конкретный период времени.
На аграрном рынке сталкиваются два малоэластичных субъекта — спрос и предложение, что приводит к неадекватным колебаниям цен. Ценовой механизм также не может полностью выполнить свою главную функцию - регулятора спроса и предложения. Таким образом, аграрное производство не является саморегулирующим процессом и требуется внешнее вмешательство государства в целях защиты интересов и производителя и потребителя.
В сельском хозяйстве наблюдается высокая потребность в постоянных инвестициях и капитальных вложениях при относительно низкой фондоотдаче. Причем такая тенденция усиливается при внедрении инновационных методов развития и при развитии интенсификации аграрной сферы. Это объективно связано с такими особенностями сельского хозяйства как большая рассредоточенность по территории, сезонный характер производства и неравномерность в потребности использования техники и др. Поддержание нормативного плодородия также требует больших вложений в земельные ресурсы при сравнительно низкой их отдаче.
Повышение потребностей сельского хозяйства в инвестициях при переходе на инновационный путь существенно ограничивает воспроизводство в отрасли и ведет к снижению уровня доходов населения, занятого в сельском хозяйстве. Следовательно, для сглаживания различных диспропорций требуется государственное регулирование.
Опыт государственного вмешательства развитых стран свидетельствует о малоэффективное™ поддержания паритета цен на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленных предприятий, поставляющих материальные ресурсы для сельского хозяйства.