Адаптивное управление публичными землями в социально-экономической системе региона : на примере Удмуртской Республики

• Автор: Зорин, Дмитрий Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ижевск
• Количество страниц: 315 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методические и практические аспекты управления публичными землями в социально-экономической системе региона
1.1. Публичные земли как фактор пространственного развития и
организации региональной экономики
1.2. Сущность адаптивного управления публичными землями в целях активизации социально-экономического развития региона
1.3. Функции управления публичными землями
Глава 2. Формирование модели адаптивного управления публичными
землями в социально-экономической системе региона
2.1. Комплексная оценка развития территории и экономическое районирование Удмуртской Республики
2.2. Формирование региональной системы органов адаптивного управления публичными землями
2.3. Региональная система планирования использования земель
2.4. Экономическая оценка и аренда публичных земель
системе адаптивного управления публичными землями
Глава 3. Организационно-экономический механизм реализации
адаптивного управления публичными землями в социально-экономической системе региона
3.1. Программно-целевой метод в системе адаптивного управления публичными землями
3.2. Методика контроля (оценки) эффективности использования земельного участка
3.3. Методика определения размера арендной платы за
использование публичных земель
3.4. Оценка эффективности реализации адаптивного управления публичными землями в социально-экономической системе региона
Заключение
Список литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена с одной стороны изменениями, произошедшими в результате реализации в России земельной реформы, которые привели к изменению структуры собственности на землю (появление института частной собственности на землю), изменениями в подходах к управлению и использованию земельных ресурсов, а с другой стороны уникальной природой земельных ресурсов, которые одновременно выступают и как важнейший составной элемент природных ресурсов и как объект недвижимости. На стыке их использования встречаются интересы органов власти, заинтересованных в эффективном и оптимальном использовании земельных ресурсов, охране, обеспечении гарантий прав на землю; структур управления, заинтересованных в получении максимальной выгоды от использования земельных ресурсов, находящихся в их владении и пользовании, а также собственников, заинтересованных в сохранении и обеспечении гарантий прав на землю, увеличения ее стоимости и в извлечении рентного дохода. Эта уникальность земельных ресурсов предопределила то, что при любых общественно-политических и экономических формациях земельные ресурсы являются базисом развития социально-экономической системы региона. Важнейшим составным элементом земельных ресурсов являются земли, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности, то есть в собственности публично-правовых образований.
Эти изменения и новые приоритеты в управлении земельными ресурсами требуют инициатив по разработке и практическому применению новых экономически обоснованных, не противоречащих законодательству методов и форм управления земельными ресурсами на региональном уровне, разработка которых должна составить, по мнению автора диссертации, третий этап реализации земельной реформы в России.
Степень разработанности проблемы. На современном этапе основной вектор развития научных познаний в области управления земельными ресурсами направлен на изучение проблем регулирования земельно-имущественных отношений и государственного управления земельными ресурсами всех форм собственности. Как следствие - недостаточно полный учет главной особенности зе-
мельных ресурсов, находящихся в государственной и муниципальной собственности - довлеющий характер реализации общественного интереса в интересах социально-экономического развития региона, пространственного развития экономики региона, их роли и места в региональном хозяйственном комплексе. Проблемы управления земельными ресурсами, их оценки, эффективного использования, а также влияния на пространственное развитие и организацию экономики региона освещены в трудах Е.И. Тарасевича, Д.Б. Аратского,
A.A. Алпатова, В.В Григорьева, П.Ф. Лойко, Н.В. Комова, В.И. Кошкина,
B.В. Артеменко, П.В. Кухтина, A.B. Руднева, И.В. Сухоруковой, А.И. Костяева,
В.М. Разумовскго, P.A. Исляева, Г.Н. Никоновой, а также в работах исследователей уральской научной школы: О.И. Боткина, А.К. Осипова, С.В. Глуховой, И.И. Рысина, Р.Н. Аюпова, М.И. Шишкина и других.
Объектом исследования являются земельные ресурсы, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Автор диссертации обосновал объединение указанных земель в одну категорию и для целей исследования обозначил как публичные земли. Объектом исследования являлись также экономические отношения, возникающие в процессе использования публичных земель.
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка модели адаптивного управления публичными землями, на региональном уровне, что потребовало решения ряда взаимосвязанных задач:
- развить и уточнить основные понятия, теоретические и методические положения управления публичными землями;
- проанализировать современное состояние управления публичными землями на региональном уровне (на примере Удмуртской Республики);
- предложить и обосновать организационную структуру адаптивного управления публичными землями в социально-экономической системе региона, позволяющую оперативно и эффективно реагировать на изменения во внешней среде, использовать инновационные приемы управления;
-разработать механизм реализации адаптивного управления публичными землями на основе предложенной организационной структуры;

политики в области имущественных и земельных отношений, координацию деятельности в этой сфере иных органов власти, нормативно-правовое и методическое обеспечение вопросов управления земельными ресурсами в целом;
в-третьих, вопросы непосредственного управления землями, находящимися в собственности субъекта РФ и землями, являющимися муниципальной собственностью разнесены по нескольким органам управления (представительные и исполнительные органы власти, органы власти муниципальных районов и поселений) с соответствующим закреплением полномочий. Кроме того, на территории субъекта РФ имеется значительное количество муниципальных образований, так на территории Удмуртской Республики их общее количество составляет 1 990 - 5 городских округов, 25 муниципальных районов, 1 960 поселения.
Подобная ситуация ведет к концентрации различных по типу функций управления в пределах одного органа управления (самый яркий пример - уполномоченный орган субъекта РФ, в котором объединяются все возможные функции управления — регулирование процесса управления, собственно распоряжение, контроль за использованием земельных участков субфедеральной собственности) и неодинаковой реализации одноименных функций управления в отношении земель различных форм публичной собственности в различных органах управления. Разнесение управления публичными землями по формам публичной собственности порождает несогласованность и разобщенность действий, поскольку каждый из них самостоятельно принимает и устанавливает для себя нормы и правила, при том, что применяемые ими методы, подходы и инструменты управления публичной собственностью не должны различаться. Ряд исследователей отмечают, что формула: “сам вырабатываю правила — сам их реализовываю и распоряжаюсь - сам контролирую ” ведет к преобладанию ведомственных интересов и развитию коррупции [90, 104, 98].
Это также ведет к усложнению организационной структуры органов управления [228], недостаточно полной реализации отдельных функций управления (чаще всего страдают функции регулирования процесса управления землями), сложности организации связей между органами управления, слабой и замедленной реакции системы управления на изменения во внешней среде