Совершенствование организационно-экономического механизма управления землями сельскохозяйственного назначения : на материалах Республики Башкортостан

• Автор: Губайдуллина, Гульназ Рашитовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 232 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Развитие научных представлений о механизме управления социально-экономическими системами и процессами
1.2 Земли сельскохозяйственного назначения как объект управления
1.3 Система управления земельными ресурсами 35 Глава II ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
2.1 Механизм управления землями сельскохозяйственного использования в зарубежных странах
2.2 Организационно-правовая и научно-методическая основа управления землями сельскохозяйственного назначения
2.3 Перераспределение как функция государственного управления землями сельскохозяйственного назначения
Глава III СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
3.1 Задачи и способы совершенствования механизма управления
землями сельскохозяйственного назначения
3.2 Опыт реформирования землепользований сельскохозяйственных организаций
3.3 Эффективность совершенствования управления землями сельскохозяйственного назначения

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы. В процессе проводимых в стране социально-экономических преобразований характер использования земель, их правовой режим и формы хозяйствования на земле претерпели существенные изменения. Вместо монополии государственной собственности на землю формируется разнообразие форм их правового режима и хозяйственного использования. Преобладающей формой использования земель сельскохозяйственного назначения до реформы были колхозы и совхозы. В процессе их реформирования сложившиеся на протяжении десятилетий организация территории, специализация и система земледелия изменились коренным образом. Широкое развитие получили сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества, товарищества, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства.
По данным государственной земельной статистики [110] в Республике Башкортостан в коллективную долевую собственность передано 2220,9 тыс. га или 28,7% площади земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, граждане оформили в собственность 51,1 тыс. га земель личных подсобных хозяйств, 8,5 тыс. га под индивидуальными домами, 3,0 тыс. га крестьянских (фермерских) хозяйств, 2,3 тыс. га в садовых кооперативах. Более 228 тыс. га находится в пожизненно наследуемом владении. За период с 1990 по 2010 гг. площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 41 тыс. га.
Объем производства зерна сократился с 4727,6 тыс. т до 2931 тыс. т, сахарной свеклы - с 1558 до 1162 тыс. т, мяса - с 326,1 до 258,6 тыс. т и д. Однако механизм стимулирования рационального использования и охраны земли в новых условиях хозяйствования не создан. Этим в значительной мере определена актуальность темы исследования.

Методологической основой исследования является диалектический подход, который заключается в том, что любое явление, объект рассматриваются с позиций того, какими они были, какими стали и какими их следует ожидать в будущем, объективные законы развития природы и общества.
Теоретические положения диссертации разработаны с учетом исследований отечественных и зарубежных ученых о земле как объекте природы, природном ресурсе, месте обитания людей, средстве производства, объекте недвижимости, а также исследований в области организации управления земельными ресурсами и землеустройства. В работе широко использованы общепринятые и специальные методы исследования: монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, анализа, синтеза статистико-экономический, экспериментальный и др.
Состояние изученности проблемы. Научные основы управления экономикой в нашей стране разработали А. Аганбегян, В.Г. Афанасьев,
А.И.Берг, Г.И. Будылкин, Д.М. Гришиани, В.М.Глушков, И.С. Завадский, Г.М. Лоза, Л.В. Канторович, А.Н. Колмогоров и др. Экономической сущности механизма управления плановой экономикой много внимания уделяли Л.И. Абалкин, В.Р. Боев, А.Н. Масюк, В.А. Тихонов, И.С. Шатилов и др., а также лауреаты Нобелевской премии по экономике за 2007 г. Л. Гурвиц, Р. Майерсон и Э. Маскин. Научные основы управления земельными ресурсами в условиях реформирования земельных отношений в нашей стране заложили Д.Б. Аратский, A.A. Варламов, С.Н Волков, Н.В. Комов, П.Ф. Лойко, Нагаев, А.П. Огарков, В.Н. Хлыстун и др. За рубежом большое внимание этим вопросам уделяли К. Бегг, Т. Витэк, Дж. Дейт К., А Кокконен, Т. Конноли, Г. Хансен, Л. Шуберт и другие.
Большой вклад в развитие теории научных основ землеустройства внесли отечественные ученые Н.В. Бочков, H.H. Бурихин, С.Н. Волков, В.В. Вершинин, М.А. Гендельман, Г.И. Горохов, A.B. Донцов, В.Я. Заплетин, Г.А.

семеноводства сельскохозяйственных культур на основе агроэкологической оценки плодородия почв с учетом динамики рыночного спроса и др.
Одной из первоочередных задач повышения эффективности использования земель является содействие реализации концепции устойчивого развития, выработанной конференцией ООН по окружающей среде и развитию 1992 года в г. Рио-де-Жанейро. Профессор М.М. Бринчук подчеркивает, что «концепция устойчивого развития позволяет устранить противоречие между экономическим и социальным развитием и интересами общества». [92]
1.3 Система управления земельными ресурсами
Объекты управления. В нашей стране в условиях монополии государственной собственности на землю и плановой экономики для обозначения деятельности государства по изучению земельных ресурсов, организации их рационального использования и охраны употребляли термины «государственное управление земельным фондом» и «распоряжение землей».
По мнению С.А. Боголюбова [91], объектом управления земельными ресурсами является непосредственно земля. Р.К.Гусев [93] объектом управления считает земельные общественные отношения, а С.А. Липски считает, что «управление в сфере землепользования охватывает как земельные ресурсы, так и действия субъектов земельных отношений при реализации ими своих прав и обязанностей по поводу этих ресурсов». [124]
Более полным является определение A.A. Варламова, который объектом управления считает «весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административно - территориальные единицы... земельные угодья отдельных землевладений и землепользований, отличающиеся по характеру использования, правовому статусу, а также земельные участки, не вошедшие в землепользования (земли общего пользования)» [97].