Формирование механизма развития государственно-частного партнерства в сфере культуры

• Автор: Петров, Артём Игоревич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 177 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1.Теоретические положения управления развитием государственно-частного партнерства в сфере культуры
1.1. Сущность государственно-частного партнерства
1.2. Теоретические подходы к управлению развитием государственночастного партнерства в сфере культуры
Глава 2. Анализ результатов государственно-частного партнерства в сфере культуры и механизмов его обеспечения
2.1.Сравнительный анализ механизмов обеспечения государственночастного партнерства за рубежом
2.2. Анализ результатов государственно-частного партнерства в сфере культуры
Глава 3. Перспективные направления совершенствования и методические положения формирования механизма развития государственно-частного партнерства в сфере культуры
3.1. Перспективные направления совершенствования механизма развития государственно-частного партнерства в сфере
культуры
3.2. Методические положения формирования и взаимодействия элементного состава механизма развития государственно-частного партнерства в сфере культуры
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В современных условиях хозяйствования в Российской Федерации все большую актуальность приобретают вопросы развития государственно-частного партнерства. В настоящее время органами государственного управления предпринимаются попытки инициации проектов государственно-частного партнерства в различных сферах народного хозяйства, прежде всего в инфраструктурной составляющей общественной жизни - жилищно-коммунальном хозяйстве, энергетике, транспорте, строительстве путей сообщения. Однако предпринимаемых в настоящее время мер недостаточно, более того, в отдельных отраслях народного хозяйства государственно-частное партнерство имеет явно выраженный фрагментарный, бессистемный характер или не используется вовсе.
Сложившаяся в новейшей истории России практика управления такой общественно значимой отраслью, как сфера культуры, не позволяет делать оптимистические прогнозы ее развития в перспективном периоде времени. Это связано с особенностями создания и эксплуатации объектов культурного назначения, а также культурно-массовых услуг. Низкая степень рентабельности и повышенные риски снижают инвестиционную привлекательность культурных проектов, поэтому их финансирование осуществляется в большей степени из государственных бюджетов всех уровней.
Кроме того, социальные эффекты от потребления продуктов, генерируемых в сфере культуры, выражены неявно и могут проявляться через значительные промежутки времени (зачастую превышающие горизонт стратегического и долгосрочного планирования). В тоже время государственные бюджеты обременены рядом социальных обязательств, неисполнение которых может вызвать нежелательные общественные потрясения, которые в свою очередь, будут негативно влиять на

макроэкономическую ситуацию в целом. Это заставляет органы государственной власти перераспределять финансовые ресурсы, отдавая приоритет решению текущих острых социальных проблем общественной жизни.
В этой связи повышается значимость научных исследований, и применения на их основе мер, способствующих снижению налоговой нагрузки на бюджеты всех уровней, направленных на повышение эффективности использования государственных финансовых средств, поиск внебюджетных источников финансирования деятельности организаций культуры, их диверсификации.
Актуальность решения раскрываемых в диссертации проблем формирования механизма развития государственно-частного партнерства в сфере культуры Российской Федерации, способствующего сохранению и приросту объектов культурного наследия, продвижению отечественной сферы культуры, экономическому росту отрасли возрастает в современных условиях функционирования, характеризующихся глобализационными процессами, усилением влияния изменяющихся факторов внешней и внутренней среды в перспективном периоде времени, относительно низкой прибыльностью и большими сроками окупаемости культурных проектов, ограниченностью финансовых ресурсов разноуровневых государственных бюджетов, что требует от федеральных и региональных органов исполнительной власти выработки рациональных управленческих решений, соответствующих текущей конъюнктуре рынка, сложившимся социальным условиям.
Поэтому все более актуальными становятся методологические решения, направленные на экономико-организационное обоснование необходимости формирования механизма развития государственно-частного партнерства, методические рекомендации по формированию условий, способствующих повышению заинтересованности частных инвесторов в ресурсном участии в культурных проектах, расширение возможностей

ресурсов, и, в конечном итоге, определить наиболее целесообразные формы кооперации.
Только после достижения консенсуса может начаться следующий этап государственно-частного партнерства - развитие проекта, в рамках которого при создании системы управления, проектно-сметной документации, подготовки практической реализации плановых мероприятий уже предусматривается использование и государственных, и частных ресурсов.
Финансовые, административные, интеллектуальные, информационные и другие факторы производства должны использоваться и в процессе исполнения мероприятий по социально-значимым проектам в рамках, определенных ранее соглашением о государственно-частном партнерстве. При этом контроль и корректировка исполнения плановых мероприятий должен выполняться субъектами, инициирующими проект - то есть государством, частным сектором экономики и представителями широкой общественности. Укажем, что для обеспечения возможности общественного контроля, доступа граждан к информации и ходе развития государственночастного партнерства необходимо освещение такой деятельности в средствах массовой информации (периодическое проведение мероприятий паблисити), телекоммуникационных информационных системах (прежде всего в сети Интернет).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственночастное партнерство является дополнительным инструментом государственного регулирования народного хозяйства. В рамках такой деятельности реализуются социально-значимые проекты. Очевидно, что эти проекты не являются привлекательными объектами инвестиционной деятельности для предприятий частной формы собственности (в противном случае они бы реализовывались без помощи государства). В тоже время их осуществление государством невозможно из-за дефицита бюджетных финансовых средств (в противном случае отпадает необходимость в ресурсах частного сектора), что в конечном итоге снижает эффективность проекта в