Экономическое регулирование ресурсосбережения в сфере обращения отходов производства и потребления

• Автор: Генгут, Игорь Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с. : ил.

Глава 1. РОЛЬ И МЕСТО ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1. Отходы производства и потребления в системе экологоэкономических отношений
1.2. Анализ зарубежного и отечественного опыта по вовлечению отходов производства и потребления в экономическую деятельность
1.3. Нормативно-правовое регулирование в сфере обращения вторичных материальных ресурсов и отходов производства
Глава 2. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИИ АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
2.1. Анализ потенциала отходов производства, вовлекаемых в хозяйственный оборот
2.2. Методы оценки экономического ущерба от размещения отходов производства в окружающей среде
2.3. Показатели использования отходов производства и потребления в системе оценки деятельности предприятия и региональных властей
Глава 3. РАЗРАБОТКА ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПО ВОВЛЕЧЕНИЮ ВТОРИЧНЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ
3.1. Совершенствование статистического наблюдения в сфере обращения отходов производства и потребления
3.2. Развитие системы платы за размещение отходов производства и потребления
3.3. Экономическое обоснование необходимости проведения ресурсосберегающих мероприятий на примере полигонов для твердых бытовых отходов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. В «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1663-р намечен комплекс мер по созданию условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики. В данном документе в качестве приоритетных выделены вопросы здоровья человека, улучшение демографической и экологической ситуации. Речь идет о переходе на новые экологические стандарты жизни. Для достижения этой цели предстоит, в частности, разработать новую систему нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, позволяющую снизить уровень антропогенной нагрузки, совершенствовать экономические механизмы в области охраны окружающей среды и др.
В этой связи актуальность темы исследования связана с разработкой методов экономического регулирования ресурсосбережения на вовлечения в хозяйственный оборот отходов производства и потребления. В такой постановке тема исследования направлена на реализацию основных положений Указа президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».
Использование природных ресурсов приводит к воздействию на окружающую среду на протяжении всего жизненного цикла продуктов, в производстве которых они принимают участие: от добычи и переработки сырья до потребления продукции и утилизации отходов. Такие воздействия разнообразны и могут вызывать различного рода изменения и нарушения окружающей среды: почвенные и ландшафтные нарушения, нарушения биоразнообразия, потребление полезных ископаемых и как следствие — их исчерпание, потребление энергии, водных и других ресурсов, выбросы

загрязняющих веществ в атмосферу, сброс загрязняющих веществ в водные объекты, образование отходов, управление которыми (хранение, удаление, обезвреживание, восстановление окружающей среды), в свою очередь, влечет свои собственные экономические и социальные последствия. Очевидно, что меры по оздоровлению окружающей среды влияют на функционирование экономики, на качество жизни населения, на эффективность использование природного капитала и на качественные параметры роста экономики.
При этом следует учитывать, что природа также предоставляет товары и услуги, необходимые для производственной деятельности, стоимость которых по-прежнему не учитываются, как и в случае с природными ресурсами. Речь идет о необходимости учета и оценки предоставляемых природным капиталом экологических услуг (поглощение парниковых газов, сохранение биоразнообразия, поддержание климатического баланса и др.). Миссия экономических воздействий на деятельность по охране окружающей среды состоит в поощрении, координации, содействии проведения различных мероприятий с целью защиты окружающей среды и управления климатическими изменениями. Приоритетными областями при этом являются: экономия энергии, защита атмосферы, снижение шума, развитие экологичных видов транспорта, минимизация образования и переработка отходов, снижение загрязнения почвы и внедрение системы экологического управления в экономике.
Степень разработанности проблемы: Проблемам оптимизации
системы управления и совершенствования экономического механизма природопользования, посвящены исследования ряда отечественных и зарубежных ученых - Аверченкова A.A., Арента К.П., Акимовой Т.А., Балацкого О.Ф., Бобылева С.Н., Глазыриной И.П., Гофмана К.Г., Гусева A.A., Данилов-Данильяна В.И., Зандер Е.В., Касьянова П.В., Лемешева М.Я., Мельника Л.Г., Мкртчян Г.М., Моткина Г.А., Неверова A.B., Новоселова

несанкционированными и соответственно заняться в местах их размещения рекультивационными работами в рамках земельного законодательства.
На инвентаризацию и ведение Государственного реестра ОРО направлены последние приказы МПР России: от 11.09.2003 г. № 829 «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов» и от 20.11.2003 г. № 1028 «О внесении изменения и дополнения в приказ МПР России: от 11.09.2003 г. № 829 «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов». В результате предполагается выделить те ОРО, которые соответствуют предъявляемым к ним требованием природоохранного законодательства, то есть, на которых разрешено размещать отходы, а все остальные места размещения отходов будут отнесены к несанкционированным объектам, подлежащим закрытию и рекультивации теми юридическими или физическими лицами, в чьей собственности или аренде находятся эти объекты или земли. При такой постановке вопроса все ОРО, внесенные в реестр, согласно законодательству об отходах не должны оказывать негативного воздействия на окружающую среду, то есть они должны полностью обеспечивать изоляцию размещаемых на них отходов от объектов окружающей среды. В противном случае к владельцам ОРО должны быть применены строгие санкции вплоть до закрытия объекта и возмещения ущерба нанесенного окружающей среде. Для объектов соответствующих предъявляемым требованиям предполагается устанавливать категорию потенциальной экологической опасности. В то же время, на практике многие предприятия сталкиваются с ситуацией, когда затруднительно в современных условиях соблюдать перечисленные требования законодательства, так как преобладающее большинство ОРО, которые предполагаются к внесению в реестр, то есть, которые имеют разрешение на размещение на них отходов, были организованы до введения в природоохранительную практику экологических требований к ОРО и поэтому, - в преобладающем большинстве случаев, - им не соответствуют.