Повышение рациональности использования потенциала государственных корпораций в социально-экономическом развитии регионов

• Автор: Киселев, Андрей Григорьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Оглавление
Введение
ГЛАВА 1. Госкорпорации, как инструмент государственного управления экономикой России
1.1. Цели и задачи создания государственных корпораций в России
1.2 Особенности статуса государственных корпораций как субъекта хозяйственной деятельности
1.3 Актуальные задачи современного этапа государственного управления региональной
экономикой России
ГЛАВА 2. Анализ эффективности взаимодействия государственных корпораций и регионов
2.1. Совершенствование системы управления деятельностью государственных корпораций
2.2 Особенности разработки стратегии управления деятельностью государственных корпораций в решении задач социально-экономического развития регионов
2.3 Особенности деятельности государственных корпораций в регионах: налоговый аспект

2.4. Формы и методы контроля развития и эффективности деятельности госкорпораций

ГЛАВА 3. Новые задачи деятельности госкорпораций в решении задач социально-экономического развития регионов
3.1 Задачи госкорпораций по реструктуризации и восстановлению промышленного потенциала в ключевых отраслях отечественной экономики
3.2 Необходимость развития инновационной деятельности госкорпораций и стимулирования научно-технического прогресса
3.3. Основные проблемы государственных корпораций в решении социальных задач в Российской Федерации
3.4. Перспективы деятельности госкорпораций в условии кризиса
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. На фоне современных тенденций развития российской экономики и, в частности, системных проблем естественных и государственных монополий и дисбаланса регионального развития с 2007 г. начала активно использоваться новая организационно-правовая форма организаций, учрежденных Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданных для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций - государственные корпорации (ГК)1.
Госкорпорации обладают уникальным по сравнению с существующими в Российской Федерации учреждениями и организациями правовым статусом в отношении порядка раскрытии информации о своей деятельности, организации управления и финансирования, действия закона о банкротстве, порядка проведения госзакупок, контроля и аудита эффективности.
Госкорпорации были созданы в наиболее сложных отраслях, требующих немедленного восстановления, и определяющих развитие российской экономики в целом. Им были переданы колоссальные бюджетные средства, и определен правовой статус некоммерческой организации, позволяющей направлять всю прибыль на дальнейшее собственное развитие. Госкорпорации созданы в машино- и приборостроении, дорожном строительстве, атомной энергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве, банковской сфере. Призванные решить задачи модернизации и технического перевооружения отечественной экономики, госкорпорации могут оказать непосредственное влияние и на развитие территорий в части совершенствования региональной инфраструктуры и создания рабочих мест в сфере производства высокотехнологичной продукции, энергетике, рекреационных зонах, создавая при этом спрос на научные разработки и технологии.
Мировой опыт показывает, что именно крупные корпоративные системы создают условия для привлечения инвестиций в производство инноваци-
1 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
онно-технологического прогресса. Оценивая актуальность данного исследования, мы исходим из предпосылки, что формирование государственных корпораций - значимая тенденция в развитии экономики России начала XXI в., требующая комплексного осмысления, касающегося аспектов эффективности их деятельности, влияния на экономику и рынки и обеспечения в конечном итоге социального развития Федерации и ее субъектов.
Однако, как показал наш анализ хозяйственной деятельности госкорпораций, ожидаемого эффекта от деятельности ГК добиться не удалось, а средства, переданные в распоряжение ГК, были фактически заморожены и использовались, в частности, на обеспечение функционирования их собственного аппарата.
Но экономический потенциал, заложенный в ГК, может быть использован для решения ключевых вопросов социально-экономического развития ряда регионов страны. Поэтому проблема совершенствования механизма взаимодействия государства, ГК и регионов, оценка достоинств и недостатков функционирования ГК и эффективности в решении поставленных перед ними задач является актуальными как в научном, так и в прикладном отношении.
Степень научной разработанности темы. Особенности развития эко-номики с учетом деятельности госкорпораций изучали Е.Г.Ясин ,
С.М.Меньшиков3, Е.Т. Гайдар,
Вопросам управления крупными корпорациями, в том числе государственными, посвятили свои труды И.В.Мишурова, Е.А. Панфилова,
С.А.Орехов, В.А.Селезнев, Н.В.Тихомиров и др. Дж.Гелбрейт и Дж.С.Скот4 рассматривали социологические аспекты деятельности государства и корпоративных образований в его составе.
2 Е.Г.Ясин. Новая эпоха - старые тревоги: экономическая политика. М.: Новое издательство, 2004.
3 С.Меньшиков. Анатомия российского капитализма. М.: Международные отношения, 2008.
4 Джеймс С. Скот Благими намерениями государства. М.: Университетская книга, 2005.

• Существование государственных корпораций как организационно-правовой
формы некоммерческих организаций предусмотрено ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», которая предусматривает, что госкорпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерации на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Это определение почти дословно соответствует определению учреждения в п. 1 ст. 120 ГК, согласно которому учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
• Вместе с тем, госкорпорации не являются ни корпорациями (не имеют член-
ства), ни государственными организациями (будучи частными собственниками своего имущества) и в ряде случаев создаются преимущественно или даже исключительно для осуществления предпринимательской деятельности. Главную особенность статуса этих юридических лиц составляет то обстоятельство, что каждая госкорпорация создается на основании специального федерального закона, а потому в отличие от всех других юридических лиц не имеет учредительных документов.
• В настоящее время имеется семь таких госкорпораций: «Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»; «Агентство по страхованию вкладов»; «Российская корпорация нанотехнологий» («Роснанотех»); «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Госкорпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции («Ростехнологии»); ГК по атомной энергии («Росатом»); Госкорпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта («Олимпстрой»)17.
17 См. соответственно федеральные законы от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О Банке развития»; от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»; от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О российской корпорации нанотехнологий»; от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фон-