Методы повышения эффективности использования бюджетных средств как инструмент обеспечения экономической безопасности государства

• Автор: Смирнова, Лариса Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 201 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы исследования роли бюджетной системы в
обеспечении экономической безопасности государства
§ 1. Особенности становления и развития бюджетной системы Российской
Федерации
§2. Теоретические подходы к определению экономической безопасности
государства в секторе управления государственными финансами
§ 3. Эффективное использование бюджетных средств как инструмент
обеспечения экономической безопасности и развития государства
Глава 2. Предпосылки формирования механизма противодействия угрозам экономической безопасности государства, вызванным нарушениями
бюджетного законодательства
§ 1. Нарушения бюджетного законодательства в виде нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств как вид
экономических правонарушений
§2. Классификация источников угроз экономической безопасности
государства, вызванных нарушениями бюджетного законодательства
§3. Концептуальная модель механизма противодействия угрозам экономической безопасности государства, возникающим в процессе
исполнения бюджета по расходам
§4. Методы повышения эффективности использования бюджетных средств в
целях обеспечения экономической безопасности государства
Глава 3. Научно-методический инструментарий предотвращения угроз экономической безопасности государства в процессе исполнения бюджета по расходам
§1. Эффективность системы финансово-бюджетного контроля на современном этапе развития экономики и роль в этом процессе
правоохранительных органов
§2. Метод оценки действующих целевых программ как инструмент
обеспечения экономической безопасности государства
§3 Снижение угроз экономической безопасности государства за счет повышения качества управления бюджетными средствами в системе МВД
России
§4. Повышение эффективности ведомственного финансового контроля
в системе МВД России
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Сегодня злоупотребления, совершаемые должностными лицами в финансово-бюджетной сфере, характеризуются как одна из основных угроз не только проведению финансовой политики государства, но и обеспечению экономической безопасности страны.
Основные задачи социально-экономической политики России реализуются в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, и здесь возникают противоречия между потребностями общества и возможностями органов власти. С одной стороны, наблюдается рост финансирования расходной части бюджета, связанный с обеспечением деятельности самого государства и оказания услуг населению. С другой стороны, видна низкая результативность бюджетных расходов, зачастую их нецелевое и неэффективное использование, что наносит ущерб государству и обществу. По данным Счетной палаты РФ «в 2011 году нарушения в финансовобюджетной сфере Российской Федерации выявлены на сумму 718,5 млрд рублей. Наибольшая доля выявленных нарушений приходится на неисполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (356,3 млрд рублей)... Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1 181,4 млн рублей. Неэффективное использование бюджетных средств составило 511,4 млрд рублей»1
Это определяет необходимость совершенствования механизма управления бюджетными средствами, направленного на противодействие угрозам экономической безопасности государства (ЭБГ). Обеспечение эффективности управления бюджетными средствами является основой построения гармоничной системы бюджетных отношений и бюджетной политики России, а также важнейшим условием политической и экономической стабильности государства. Указанные обстоятельства требуют обоснования методов повышения эффективности использования бюджетных средств, включающих в себя меры противодействия нецелевому и неэффективному их использованию. В этой связи разработку специфических методов снижения угроз интересам государства, вызванных наличием этих нару-
1 Итоги работы Счетной палаты РФ в 2011 году и основные направления деятельности в 2012 году

шений, следует рассматривать как отдельный элемент комплекса мероприятий, направленных на обеспечение защищенности экономической системы РФ, в том числе социально-экономических интересов ее граждан.
Степень разработанности проблемы. Междисциплинарный характер решаемой задачи потребовал изучения работ в области теории и методологии экономической безопасности, а также вопросов управления бюджетными средствами.
Теоретические и методологические аспекты ЭБГ отражены в работах А.И. Абалкина, Н.П. Ващекина, Л.П. Гончаренко, С.А. Иванова, К.А. Инфантьева, Р.Ф. Исмагилова, A.A. Карпова, С.А. Кормишкина, Е.А. Олейникова, В.А. Савина, В.К. Сенчагова, С.В.Степашина, Б.Н. Топорнина и др.
Теоретические и прикладные основы отдельных аспектов осуществления бюджетного процесса и финансового контроля как инструмента обеспечения ЭБГ, исследовались в работах В.В. Бурцева, О.В. Врублевской, Т.В. Конюховой, Н.В. Котова, А.Н. Литвиненко, Л.Н. Овсянникова, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Е.Н. Синаевой и др.
Вместе с тем, в существующих работах проблемам ЭБГ, возникающим в бюджетном секторе экономики, уделено недостаточно внимания. Это негативно сказывается на практической деятельности органов власти.
Объектом исследования выступает бюджетная система Российской Федерации.
Предметом исследования являются управленческие отношения между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, направленные на обеспечение экономической безопасности государства методами повышения эффективности использования бюджетных средств.
Цель диссертационного исследования заключается в развитии методов эффективного использования бюджетных средств для обеспечения экономической безопасности государства.
Реализация поставленной цели предопределила решение следующих задач, обусловливающих логику диссертационного исследования и его структуру:
• раскрыть проблемы, связанные с нарушениями бюджетного законодательства в бюджетном секторе экономики, влияющие на ЭБГ;
номического роста, основанная в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре. Важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления»1.
Исходя из поставленных на ближайшую перспективу целей, необходимо решить ряд задач2.
Утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию. В них должны найти комплексное отражение долгосрочные цели социально-экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов их достижения. В бюджетной стратегии должны быть предусмотрены критерии и процедуры оценки рисков устойчивости бюджетной системы. Для этого бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития России.
Необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг. Нужно заблаговременно принять все необходимые для этого решения, качественно сформировать государственные и муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений и нормативы их финансового обеспечения.
1 Бюджетное послание Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» от 29. 06.2011 г.//Парламентская газета, № 32,07.07.2011.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах от // Пенсия, №7,2010.