Межмуниципальное взаимодействие: потенциал и механизм реализации : на примере Южного Приамурья

• Автор: Барабаш, Евгения Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 154 с. : ил.

Содержание
Глава

Глава

Глава

Прилож ение
Прилож ение
Прилож ение
Прилож ение
Прилож
ение
Введение
Теоретические подходы к исследованию межмуниципального взаимодействия
Муниципальные образования как объекты и субъекты взаимодействий в регионе. Потенциал межмуниципального взаимодействия Сущность механизма межмуниципального взаимодействия Особенности межмуниципальных взаимодействий: российский и зарубежный опыт
Методические основы оценки процессов межмуниципального взаимодействия в регионе
Роль и формы межмуниципального взаимодействия в координации действий местных органов власти
Методические основы оценки потенциала межмуниципального взаимодействия
Методические основы оценки механизма реализации межмуниципального взаимодействия
Оценка механизма межмуниципального взаимодействия в развитии Южного Приамурья
Потенциал и ограничения социально-экономического развития Южного Приамурья
Варианты межмуниципального взаимодействия при реализации альтернативных сценариев развития Южного Приамурья Разработка механизма межмуниципального взаимодействия в ходе развития Южного Приамурья
Заключение
Список литературы
Транспортная система юга Дальнего Востока и ее участие в обеспечении внешнеторговых связей РФ в АТР
Схема прохождения границы РФ с КНР на территории Большого Уссурийского острова в районе г. Хабаровска
Структура концепции проекта «Комплексное развитие острова Большой Уссурийский (2010 - 2016 годы)» и создаваемые объекты
Исходный список показателей устойчивого развития ООН-Хабитат
Основные показатели состояния системы здравоохранения в муниципальных образованиях Хабаровского мезорайона Приамурья

Введение
Актуальность темы исследования в части разработки теоретических, методических и прикладных аспектов межмуниципального взаимодействия в развитии территории обусловлена рядом российских и мировых тенденций в сфере совершенствования местного самоуправления, а также региональными особенностями Южного Приамурья, как полигона исследования.
Реформа местного самоуправления, начало которой положил закон №131-Ф3 от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесла множество нововведений в деятельность местных органов власти. Следствием этого явилось выделение различных типов муниципальных образований в Российской Федерации, рост числа муниципалитетов и изменение их размеров. В результате сформировалась ситуация, когда из-за территориальной раздробленности собственные ресурсы муниципальных образований оказались недостаточными для решения тех или иных местных проблем. Как следствие, на региональном уровне в настоящее время преобладает тенденция передачи полномочий наверх (по вертикали власти), а возможности межмуниципального взаимодействия для решения вопросов местного значения недооцениваются и используются недостаточно.
В то же время мировым сообществом для решения многих возникающих на местах социально-экономических проблем и повышения эффективности использования совокупного потенциала территорий накоплен опыт применения новых форм управления, базирующихся на принципах взаимодействия, сотрудничества и кооперации. Право местных сообществ на сотрудничество зафиксировано в Европейской хартии местного самоуправления, а развитие механизмов межмуниципального взаимодействия поддерживается национальными органами власти многих стран, а также Европейским союзом. Подчеркивается, что сотрудничество между органами местного самоуправления может стать важным фактором выживания и конкурентоспособности территорий в нестабильных экономических условиях. На этом фоне особо выделяются удачные примеры межмуниципального взаимодействия не просто различных муниципальных образований одной страны, а межмуниципальных образований стран-соседей1.
1 После завершения строительства соединяющего датский Копенгаген и шведский Мальме моста через пролив Эресунн эти два города фактически образовали единый муниципалитет. К этому Данию и Швецию

В настоящее время в России интерес к межмуниципальному взаимодействию стимулируется в основном политическими и организационно-экономическими причинами и носит общероссийский и межрегиональный характер. Укреплению хозяйственных связей муниципальных образований в регионе, развитию взаимодействия между ними, экономической интеграции не уделяется должного внимания, хотя именно между муниципальными образованиями одного субъекта Федерации могут сложиться более тесные взаимосвязи, что обусловлено их функционированием в границах единой социально-экономической системы субъекта РФ. Исходя из этого, следует содействовать развитию межмуниципального экономического взаимодействия в субъектах Российской Федерации, выявлять и обобщать лучшие практики организации межмуниципального взаимодействия.
Проблемы межмуниципального взаимодействия акцентируются в Посланиях Президента России, занимают видное место в повестках дня исполнительных и законодательных органов власти Российской Федерации всех уровней.
Для Южного Приамурья данные аспекты имеют большое значение, что связано с его региональными особенностями как полигона исследования. Южное Приамурье -приграничная, наиболее освоенная и заселенная часть российского Дальнего Востока, включающая муниципальные образования двух дальневосточных субъектов Федерации (Хабаровского края и Еврейской автономной области (ЕАО) и имеющая крупные, реальные для реализации хозяйственные проекты, могущие оказать неоднозначное влияние на социально-экономическое развитие всего Дальнего Востока России. При оценке перспектив развития Южного Приамурья следует учитывать близкое географическое размещение, сложные и достаточно плотные хозяйственные связи, сложившиеся между муниципалитетами в регионе на протяжении последних десятилетий.
Несмотря на появление в последнее время значительного числа работ, посвященных проблемам межмуниципального взаимодействия, многие теоретические, методические и прикладные вопросы подобного взаимодействия остаются недостаточно проработанными, что и определяет актуальность выполненного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Общие проблемы деятельности интеграционных образований в Российской Федерации и за рубежом исследуются в работах Р.В. Бабуна, И.Ю. Беляевой, Н.Н. Волкова, П.А. Минакира, Т.В. Сахно, С.А. Суспицына, М.А. Эскиндарова и других ученых.
Различные аспекты межрегионального экономического взаимодействия анализируются в работах С.С. Артоболевского, Г.В. Былова, С.Д. Валентея, Г. Вилкенс,
подтолкнула конкуренция за инвестиции с новым европейским мегаполисом — Берлином. Подробнее см. Управление развитием муниципальных образований. М.: АНХ. - 2007. - с.11.

В качестве «типовых» целевых установок межмуниципального взаимодействия для муниципальных образований следует выделить следующие:
• использование потенциала межмуниципального взаимодействия для решения актуальных проблем комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;
• активное формирование и позиционирование современного привлекательного для инвесторов имиджа муниципалитетов на основе использования разнообразных форм межмуниципального взаимодействия;
• формирование и защита общих интересов муниципальных образований в российских государственных структурах и за рубежом.
Специфическими элементами механизма, наряду с целеполаганием, являются организация совместной экономической деятельности органов местного самоуправления различных муниципальных образований; разработка, внедрение и финансирование межмуниципальных проектов и программ; планирование совместной деятельности и контроля; взаимодействие субъектов межмуниципального экономического сотрудничества; государственное регулирование и поддержка данного вида взаимодействий, а также мотивация и стимулирование этого взаимодействия.
В настоящее время еще не сложилось единого понимания сущности отдельных элементов рассматриваемого механизма межмуниципального взаимодействия. Целесообразно стратегию достижения намеченных целей межмуниципального взаимодействия трактовать как некоторую «генеральную линию», характеризующую направленность действий по их реализации. Такая «генеральная линия» может быть представлена совокупностью базовых положений, опираясь на которые органы местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию муниципальной политики межмуниципального взаимодействия.
Что касается муниципальной политики межмуниципального взаимодействия, то она рассматривается как совокупность форм обеспечения и методов реализации целей межмуниципального взаимодействия. Объектом такой политики выступают муниципальные образования, заинтересованные в развитии интеграционных связей, а субъектом -совокупность муниципальных и государственных органов управления, заинтересованных бизнес-структур, причем ядром отмеченной совокупности являются органы управления взаимодействующих муниципалитетов, несущих, в конечном счете, всю полноту ответственности за комплексное социально-экономическое развитие «своих» муниципальных образований.