Государственный заказ в системе регионального управления развитием агропромышленного комплекса

• Автор: Геллер, Александр Яковлевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 205 с.

Содержание
Введение
1. Теоретико-методические основы исследования государственного заказа как инструмента системы управления региональными образованиями
1.1. Понятийно-терминологическая конструкция организационноэкономических аспектов управления системой государственных закупок
1.2. Ретроспективный анализ эволюции российской системы государственного заказа
1.3. Формы, методы и механизм государственного заказа, используемые в зарубежных странах
2. Оценка эффективности государственного заказа как инструмента обеспечения устойчивого развития показателей финансовохозяйственной деятельности сельскохозяйственных производителей
в регионе
2.1. Принципы государственного регулирования производства
2.2. Финансовый механизм государственного влияния на производство
2.3. Система показателей эффективности государственного заказа
3. Направления развития системы управления АПК региональной экономики на основе использования государственного заказа
3.1. Основные направления совершенствования государственного заказа
3.2. Государственный заказ как инструмент защиты отечественного производителя в АПК
3.3. Совершенствование механизма формирования и реализации госзаказа
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Необходимым условием поступательной динамики социальных индикаторов, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения продовольственной и экономической безопасности государства, реализации трудового потенциала сельских территорий выступает устойчивое развитие агропромышленного комплекса (АПК) и его базовой отрасли - сельского хозяйства, которые являются системообразующими сферами национальной экономики страны. Это предопределило необходимость разработки и реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», который в 2008 г. получил продолжение в форме Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации (РФ) от 14 июля 2007 г. № 446). Реализация положений указанных программных документов обеспечило в период с 2006 по 2011 гг. прирост продукции сельского хозяйства на 3,2% и производства пищевых продуктов на 4, Р/о1, несмотря на неблагоприятный 2010 г. При этом наблюдалась положительная динамика финансово-экономических показателей сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, повысилась активность мер реализации социальной политики государства на селе. В то же время устойчивому росту АПК, улучшению инвестиционного климата в сельском хозяйстве, процессам импортозамещения и увеличению объемов экспорта препятствовали мировой финансовый кризис 2008-2009 гг., засуха 2010 г., охватившая 43 российских региона, в которых сосредоточено более 60% посевных площадей страны. Наряду с внешними причинами сохраняются причины внутреннего характера, обусловливающие низкую
1 По данным Министерства сельского хозяйства РФ
адаптивность субъектов хозяйствования к новым условиям в период вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), а именно: технико-технологическое отставание сельского хозяйства от государств с развитым рынком, падение объемов производства сельскохозяйственного машиностроения и замещение его продукции импортными машинами и оборудованием; высокие административные барьеры рынка сбыта продукции сельского хозяйства и продовольственных товаров вследствие несовершенства его инфраструктуры, растущего уровня монополизма крупных ритейлеров и низкой активности кооперативных организаций в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Указанные проблемы обусловливают сокращение занятости жителей сельских территорий при слабом развитии альтернативных видов деятельности, усиление дифференциации доходов городского и сельского населения при низкой оценке значимости труда последних в общественном сознании, отток трудовых ресурсов в городские агломерации. Эти процессы в большей или меньшей степени представлены во всех российских регионах и оказывают непосредственное воздействие на динамику мезоэкономических показателей, что обусловливает необходимость их учета при формировании мер регулирующего воздействия со стороны.
Формирование и реализация конкурентного потенциала сельскохозяйственных производителей, планирование и прогнозирование развития отрасли, обновление и модернизация основного капитала, подготовка квалифицированных кадров, реализация программ социального развития сельских территорий - все это предполагает необходимость совершенствования инструментов государственного регулирования АПК, их адаптацию к особенностям ресурсного потенциала сельскохозяйственных производителей в отдельных субъектах Федерации. Наличие существенных различий в состоянии, темпах развития и структуре АПК регионов обусловливает специфику мер регионального регулирования, в составе которых существенную роль выполняет государственный заказ.

Правительством РФ была одобрена концепция реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 гг. В соответствии с ней при планировании и исполнении бюджета с 2005 г. будет применяться альтернативный метод реализации бюджетной политики - бюджетирование, ориентированное на результат.
Бюджетирование означает комплекс действий по подготовке проекта и исполнению бюджета, подведению итогов исполнения бюджета и контролю за расходованием бюджетных средств. В рамках бюджетирования, ориентированного на результат, финансовые ресурсы распределяются с учетом и в зависимости от конкретных общественно-значимых целей в соответствии с приоритетами государственной политики.
Практическое воплощение концепции бюджетирования, ориентированного на результат, нашла в бюджетном процессе Соединенных Штатов, первые шаги которого реализовались еще в 1949 году и продолжаются до настоящего времени. Сравнительно недавно методы бюджетирования, ориентированные на результат, стали применяться в бюджетной политике Канады (1995 г.), Франции (1996 г.), Норвегии (1999 г.)[23].
Отправной точкой нового метода бюджетирования является определение прямых и конечных результатов деятельности министерств и ведомств и показателей, характеризующих степень достижения поставленных целей. Основными элементами бюджетирования, ориентированного на результат, являются
1) экономические цели - ожидаемые социально-экономические результаты;
2) тактические задачи - ожидаемые конечные результаты деятельности министерств и ведомств;
3) финансовые ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей и решения конкретных задач.