Формирование системы распределения ресурсов общественного сектора в России в переходный период

• Автор: Горшков, Андрей Александрович
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 146 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. Ресурсы общественного сектора, находящиеся в распоряжении государства
1.1. Общественный сектор и его функции
1.2. Характеристики благ, предоставляемых государством
1.3. Эффективность общественного сектора и благосостояние общества
2. Государственная модель распределения общественных ресурсов
2.1. Бюджетный федерализм и бюджетная децентрализация
2.2. Западные модели системы распределения общественных ресурсов при финансировании общественного сектора
2.3. Российская система распределения общественных ресурсов при финансировании общественного сектора
3. Модель системы распределения общественных ресурсов при финансировании общественного сектора
3.1. Содержание и особенности структуры казначейской системы в Российской Федерации в переходный период
3.2. Модель финансирования общественного сектора в переходный период в регионах Российской Федерации и на отдельных территориях региона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Экономика Российской Федерации переживает в настоящий момент сложный период адаптации к рыночным условиям. Общественный сектор, который представляет собой совокупность всех ресурсов, находящихся в распоряжении государства, трансформируется коренным образом. В условиях административно - командной системы государство через Госплан, министерства, ведомства, предприятия и организации, собственником которых оно являлось, пыталось выражать всю совокупность экономических интересов граждан. В результате приватизации подавляющей части предприятий и организаций, ранее находившихся в государственной собственности, возникло множество новых субъектов частной собственности со своими экономическими интересами, что потребовало трансформации распределения ресурсов через общественный сектор. В настоящий момент государство может осуществлять воздействие на экономическое положение граждан и их благосостояние, формируя рыночные механизмы распределения ресурсов и создание адекватной системы государственных расходов. Вследствие этого меняется структура общественного сектора. Проблема усугубляется тем, что дореформенная система производства и распределения социальных благ разрушена, а новая система находится в стадии становления.
Кроме того, за последние годы не созданы отвечающие современным условиям механизмы управления ресурсами общественного сектора, а сложившаяся практика их распределения привела к неоправданному разбазариванию государственных ресурсов, росту трансакционных издержек их распределения. Названные проблемы со всей остротой ставят вопрос разработки механизмов управления государственными ресурсами и соответствующей этим механизмам институциональной структуры государства.

Степень разработанности проблемы. Основы современной теории общественного сектора были заложены главным образом усилиями итальянских и шведских экономистов Б.Мацоллы, В.Де Витти, Г.Линдаля и других, которые начали интерпретировать ресурсы общественного сектора в терминах спроса и предложения социальных благ, поставляемых государством, и пытались с этих позиций искать рациональные подходы к их формированию и распределению. Далее наука о ресурсах общественного сектора развивалась как теория налогов и перераспределения.
В последние десятилетия взгляд на экономику общественного сектора изменился. В работах Дж.Стиглица “Экономика общественного сектора”, Э.Аткинсона “Лекции по экономической теории государственного сектора”, Р. и П.Месгрейвов “Общественные финансы в теории и практике”, а также российских авторов М.Бункиной, А.Дадашева, В.Кошкина, Д.Черника, Л.Якобсона и в других работах государство рассматривается как особого рода организация, которая вместе с другими организациями и предприятиями производит и потребляет блага в общей рыночной среде, хотя и обладает особыми функциями и определенным статусом.
Вместе с тем целый ряд проблем экономики общественного сектора не нашел отражения в работах. Так, до сих пор не исследованы вопросы влияния структуры общественного сектора на институциональную структуру государства. Дискуссионной является проблема выбора критериев при определении “справедливого” перераспределения ресурсов общественного сектора, слабо разработаны вопросы проявления несовершенства ("провалов”, “изъянов”) рынка и “изъянов” функционирования государства в переходной экономике России по эффективному использованию общественных ресурсов. Анализ этих проблем, создание концептуальных подходов позволит разработать практические рекомен-
перераспределения, включая упущенные возможности, могут увеличиваться быстрее, чем его масштабы.
Но если исходное состояние таково, что большая часть общественных благ является мнимыми, перераспределение просто необходимо для увеличения эффективности производства, хотя и нанесет ущерб отдельным индивидам или группам. Политическая практика чаще всего базируется на принципе, что общество в целом может выигрывать, даже если его члены несут определенный ущерб.
Принцип компенсации, предложенным Н. Калдором и Дж. Хиксом ”...переход от одного состояния экономики к другому представляет собой улучшение положения общества, если те его члены, чье благосостояние повысилось, могут компенсировать потери, понесенные другими индивидами, и при этом сохранить уровень благосостояния, по крайней мере, равный исходному”. Таким образом, принцип компенсации предполагает наращивание совокупного экономического потенциала общества.
По критерию Парето можно сравнивать эффективность только тех мероприятий, которые различаются лишь в отношении аллокации ресурсов, критерий Калдора - Хикса позволяет разделить по степени экономической эффективности и те мероприятия, которые приводят одновременно и к реаллокации ресурсов и к перераспределению доходов. В его основе по прежнему лежит идея Парето - оптимизации, а наращивание экономического потенциала всего общества признается имеющим самостоятельную ценность, поскольку оно в принципе расширяет перспективы потенциальных Парето - улучшений.
На практике применение критерия Калдора - Хикса часто сводится к постановке вопроса о влиянии изменений на величину национального