Неформальный сектор экономики в условиях перехода к рынку

• Автор: Бутов, Григорий Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 199 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ НЕФОРМАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
1.1. Экономическая сущность неформального сектора экономики
1.2. Эволюция неформального сектора на различных этапах развития экономики
1.3. Структура неформального сектора
2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НЕФОРМАЛЬНОГО СЕКТОРА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
2.1. Тенденции развития неформального сектора и его инфраструктуры
2.2. Социально-экономическая адаптация субъектов неформального
СЕКТОРА
2.3. Особенности государственного регулирования деятельности неформального сектора
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Процессы реформирования российской экономики выявили большое количество принципиально новых проблем, от решения которых во многом зависит успех проводимых преобразований. К числу важнейших относится и проблема функционирования неформального сектора экономики, характеризующегося высокими темпами своего развития. По различным оценкам его доля в численности занятых в народном хозяйстве и объеме валового внутреннего продукта достигает 25-40 процентов.
Стихийное и практически неконтролируемое органами власти развитие неформального сектора экономики(НСЭ) за ряд последних лет продемонстрировало не только широкие позитивные возможности, заложенные в его функционировании, но и отчетливо обозначило негативные тенденции развития. Снижение социальной напряженности в обществе, сдерживание роста безработицы, поддержание приемлемого по российским параметрам уровня жизни миллионов занятых в НСЭ, вместе с тем сопровождалось отсутствием официальной регистрации своей деятельности преобладающей частью его представителей, полным или частичным сокрытием реальных доходов и, как следствие, уклонением от внесения в бюджет налогов и отчислений, предусмотренных действующими законодательными актами.
Во многом это объясняется тем, что на этапе зарождения НСЭ государство практически не уделяло внимания формированию цивилизованных, партнерских отношений с данным сектором. Последовавшие в дальнейшем попытки воздействия на НСЭ преимущественно фискальными методами, не подкрепленными анализом возможных последствий, лишь усугубили сложившуюся к тому времени ситуацию. Такое положение практически не изменилось и до сих пор. Более того, появились предложения о необходимости запрета целого ряда видов деятельности субъектов НСЭ, ужесточении налоговой политики и т.д. Можно предположить, что введение запретительных мер не только будет спо-
собствовать резкому обострению социальной напряженности, возникновению новых проблем трудоустройства высвобождаемых лиц и необходимости выделения из бюджета дополнительных сумм для выплаты пособий по безработице, но и вызовет у части представителей этого сектора стремление к уходу в нелегальную, так называемую "теневую" экономику.
Поэтому формирование целостной системы взаимоотношений между НСЭ и органами власти, направленной на преодоление сложившихся негативных явлений и имеющей целью создание субъектам этого сектора условий для осуществления своей деятельности, максимально приближенных к тем, что существуют в формальном секторе экономики, приобретает в настоящее время особую актуальность. Решение этой проблемы предопределяет необходимость разработки системы мер, обеспечивающих регулирование деятельности неформального сектора на различных уровнях управления.
СОСТОЯНИЕ ИЗУЧЕННОСТИ ТЕМЫ. Непродолжительный период существования в российской экономике неформального сектора служит основной причиной того, что проблемы деятельности сектора исследованы недостаточно всесторонне. В свою очередь это затрудняет выявление устоявшихся тенденций и закономерностей, необходимых для анализа, обобщения и выработки конкретных рекомендаций.
В числе немногих работ, в которых рассмотрены вопросы развития, роли и значения НСЭ, особенностей его функционирования, взаимосвязей между ним и формальным сектором следует назвать труды Л.Бабаевой, Е.Брагиной, Ю.Васильчука, Н.Горелова, В.Радаева, Т.Кузнецовой, Е.Синдяшкиной, В.Скрыпника.
Рассмотрение проблем неформального сектора не может быть оторвано от анализа изменений в социальной сфере, так как становление и развитие сектора тесно связано с данной сферой. Социальным последствиям проводимых в стране преобразований посвящены исследования Э.Баталова, Т.Заславской,
Н.Римашевской, М.Руткевича, Р.Рывкиной, Р.Медведева, Е.Хибловской и ряда других ученых.

"Среди мелких бизнесменов конца 80-х годов было много людей, которых вела на этот путь бедность и нищета. Но немало имелось и людей, увлеченных открывшимися возможностями инициативы и самовыражения, людей, способности которых не были востребованы административно-командной систе-мой"[144,С.60].
В конце третьего этапа государственная политика по отношению к неформальному сектору стала более либеральной, однако цельной концепции в ней не просматривалось. Государство так и не смогло определиться, что делать дальше с этим сектором, каким образом использовать его резервы, в какое русло направить развитие сектора. В итоге НСЭ продолжал стихийное функционирование, отдельные виды деятельности утрачивали свою значимость, другие, наоборот, начинали приобретать широкое распространение. Так, например, почти исчезло индивидуальное кожевенное ремесло, зато все большее число граждан стало заниматься ремонтом автотехники, оказанием бытовых услуг. Особенно быстро в составе НСЭ росла доля лиц, осуществляющих индивидуальную торговую деятельность. Начиная с этого времени прирост численности сектора происходил главным образом за счет представителей данной группы.
Завершая рассмотрение эволюции неформального сектора экономики за годы советской власти, следует отметить, что указанный сектор, пройдя путь от полулегального существования со сравнительно небольшим числом занятых до вполне официально признанной сферы деятельности миллионов самозанятых граждан, занял достаточно устойчивые позиции в структуре народного хозяйства.
Рассматривая проблемы развития и функционирования неформального сектора на второй стадии, уже в условиях современной России, используем метод анализа "от общего к частному". С этой целью в составе сектора сосредоточим основное внимание на наиболее массовой группе, занятой индивидуальной торговой деятельностью, а в структуре данной группы - на лицах, ведущих торгово-закупочную деятельность, так называемых "челноках". Такой подход объясняется следующим. Во-первых, проблемы развития неформального сек-