Практическая деятельность земских участковых начальников (1889–1917 гг.): проблемы историографии и источниковедения (на материалах Нижегородской губернии)

• Автор: Дехтяр, Анна Александровна
• Шифр специальности: 07.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 239 с. : 31 ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Земские участковые начальники в публицистике и 13 историографии второй половины XIX - начала XXI вв.
1.1. Институт земских начальников в публицистике конца XIX - начала 14 XX вв.
1.2. Земские начальники в работах советских историков (1918-1990 гг.)
1.3. Институт земских начальников в работах отечественных историков 62 1990-х - 2000-х гг.
Глава 2. Состав института земских участковых начальников 83 Нижегородской губернии: методика комплексного анализа
справочных источников
2.1. Законодательно-нормативная база института земских начальников: 83 трансформация цензовых и функциональных требований
2.2. Адрес-календари и «памятные книжки» Нижегородской губернии 97 как основа создания электронных баз данных для изучения состава земских начальников
2.3. Сословные и имущественные характеристики штата земских
начальников Нижегородской губернии
2.4. Изучение образовательного уровня и динамики возрастных
характеристик штата земских участковых начальников
2.5. Роль «нравственного ценза» при замещении вакансий земских 111 начальников
2.6. Динамика обновления штата и карьерный рост земских
начальников

Глава 3. Исторические описи дел как источник для изучения
деятельности земских начальников
3.1. Структура и состав фондов земских начальников
Нижегородской губернии: перспективы их научного
использования
3.1.1. Проблемы сохранности и полноты фондов земских начальников
3.1.2. Характеристика исторических описей дел как исторического 129 источника и возможности их использования для изучения форм и направлений текущей деятельности земских начальников
3.2. Основные направления деятельности земских начальников по 139 данным разделов исторических описей о нарядах дел и учетных книгах
3.3. Отражение в исторических описях административной
деятельности земских начальников
3.4. Судебное делопроизводство земских начальников и
возможности его изучения на материалах исторических описей
3.4.1. Гражданское делопроизводство
3.4.2. Уголовное делопроизводство
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Изучение практической деятельности земских начальников дает возможность оценить исторический опыт реформирования системы местного управления России, в том числе, в отношении соответствия спектра задач, решаемых органами административного управления, и, таким образом, их функций — нормативно закрепленной модели. Понимание механизмов функционирования провинциальных органов администрации и суда, изучение структуры и содержания их практической деятельности на примере одного из ключевых учреждений местного управления конца XIX - начала XX вв. — института земских участковых начальников, позволит по-новому взглянуть на совокупность факторов, влияющих на эффективность местных органов власти на современном этапе.
Изучение системы местного управления Российской империи конца XIX — начала XX вв. сохраняет и свою академическую актуальность. Учреждение института земских начальников знаменовало начало нового этапа в развитии системы местного управления, связанного, с одной стороны, с формальным восстановлением «дворянской опеки» над крестьянским населением и реализацией, таким образом, патерналистской политики, с другой — с созданием принципиально нового инструмента административного контроля деятельности крестьянских органов самоуправления и должностных лиц. Несмотря на то, что круг работ, рассматривающих тематику местного административного управления в контексте социально-экономической, правовой и общественно-политической жизни России конца XIX — начала XX вв. довольно широк, до настоящего времени историография противоречиво оценивает роль земских начальников в социально-экономической жизни Российской империи конца XIX - начала XX вв.; отсутствуют историографические исследования, анализирующие

комиссии. Кроме того, автор исследует происхождение критикуемой им идеи соединения административной и судебной властей. Нужно отметить, что особенностью этой и других публикаций, касавшихся истории административно-судебной реформы 1889 г., являлась концентрация внимания авторов на конфликте реакционных и прогрессивных сил в ходе подготовки и проведения преобразований, а также противопоставление реформ 60-70-х и 80-90-х годов. Этот подход также присутствует, например, в статье И. М. Страховского, освещающей этапы подготовки законов, связанных с крестьянским вопросом в 80-90-е гг. XIX в.75. Рассмотрение «Положения» 12 июля 1889 г. как результата перемены политического курса и борьбы с оппозицией также было характерно для историка А. А. Кизеветтера76.
Происхождение института земских начальников также было затронуто историком А. А. Корниловым в работе, посвященной истории крестьянского дела77. По мнению историка, правительственные мероприятия 80-90-х гг., направленные на упорядочение крестьянского управления путем «проведения политики административной опеки и охраны сословной обособленности крестьянства» были несостоятельны. В первую очередь, это показали неурожаи и голод 1891-1893 гг., а также прогрессирующий экономический упадок и разорение крестьян78. В основе «Положения» 12 июля 1889 г., по мнению Корнилова, лежала «общественная реакция 80-х», получившая практический выход благодаря политике министра внутренних дел Д. А. Толстого — «принципиального крепостника и реакционера»79— и усилиям разработчика «Положения» 12 июля 1889 г. А. Д. Пазухина. Деятельность земских начальников, их служебные обязанности, автор в своей работе не рассматривает, а критика нового института, в традициях либеральной публицистики этих лет, сосредоточена вокруг прав и полномочий земских
75 Страховский И.М. Крестьянский вопрос в законодательстве и законосовещательных комиссиях после 1861 г. // Крестьянский строй. / сб. ст. — СПб., 1905. — С. 371-455.
76 Кизеветгер A.A. Девятнадцатый век в истории России. Ростов н/Д., 1906. С. 48.
77 Корнилов A.A. Крестьянская реформа. СПб., 1905. — 271 с.
78 Там же. С. 246.
79 Там же. С. 232.