Подготовка кадров аппарата государственного управления в России во второй половине 80-х - 90-е гг.

• Автор: Воробьев, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с.

Содержание:
Введение. с.З.
Глава 1. Сфера государственного управления в условиях реформирования общества.
§1.Основные элементы государственного управления до 1985 года.
§2.Реформы М.С.Горбачева и их влияние на властные институты советского общества с.30.
§3.Система государственного управления в России в 90-е годы. с.40.
Глава 2. Система обучения кадров аппарата государственного управления в Российской Федерации.
§1.Российская академия государственной службы при Президенте РФ в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. с.54.
§2.Региональная сеть подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих. с.64.
§3. Роль Академии народного хозяйства при Правительстве РФ в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных госслужащих. с.76.
Глава 3. Содержание процесса подготовки кадров аппарата государственного управления.
§1. Программы обучения. Формы и методы подготовки государственных служащих в учебных заведениях Российской Федерации. с.95.
§2. Переподготовка государственных служащих в Российской Федерации.
с. 116.
Заключение. с. 136.
Список использованных источников и литературы. с.144.

Введение.
Актиальность исследования. Проводимые в последнее десятилетие реформы выдвигают на первый план проблему качественной подготовки кадров аппарата государственного управления. Переход России на рыночные правила ведения экономики, изменение векторов внутренней и внешней политики нашей страны ставят в число первоочередных задачу подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
В переломные моменты истории, во время серьёзных изменений и глубоких реформ в обществе, аппарат государственного управления всегда находится в центре событий, от него, в конечном счете, во многом зависит ход преобразований. Именно в наши дни через реальную практику экономического развития России особенно ясно выявляется способность персонала государственного управления адекватно реагировать и предпринимать действия в соответствии с реальными требованиями жизни страны.
Важность задачи изучения проблем подготовки кадров для государственного аппарата обусловлена очевидной слабостью нынешнего государственного управления, громоздкостью аппарата, отсутствием системы в управлении общественной жизнью страны, недостаточным профессионализмом и низкими нравственными качествами определенной части государственных служащих1. Это в немалой степени снижает эффективность осуществляемых реформ, дискредитирует сам процесс демократизации в стране, ведет к возникновению социальных конфликтов.
См.: Ельцин Б.Н. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: (О положении в стране и основных
направлениях политики Российской Федерации)// Российская газета. -1997. - 7 марта.

В этой связи особую актуальность приобретает задача исследования исторического опыта подготовки кадров государственного управления в нашей стране, изучения зарубежного опыта и выработки на их. основе собственной современной кадровой политики. Слепое копирование западных моделей, не учитывающее российских традиций, особенностей существовавшей в СССР государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров не будет способствовать эффективному государственному управлению.
Состояние наичной разработанности темы.
В 20-е - 50-е годы проблема подготовки руководящих работников рассматривалась в основном с точки зрения кадровой работы. Этому вопросу посвящались публикации партийных и государственных деятелей1. Основное внимание в них уделялось раскрытию ленинских принципов работы с руководящими кадрами. Особое место в оформлении концепции номенклатурной кадровой политики занимают труды Сталина. В соответствии с концепцией его “Краткого курса ВКП(б)” кадровая политика стала рассматриваться как механизм обеспечения всеобъемлющего контроля и партийного руководства всеми сферами государственной и общественной жизни.
Проблемы подготовки и переподготовки руководящих кадров привлекли особое внимание исследователей после создания в 1946 году Академии общественных наук при ЦК ВКП(б). Однако опубликованные в эти годы работы также носили сугубо политизированный характер2.
1 См.: Ворошилов К.Е. За генеральную линию партии (Доклад о работе ЦК ВКП(б) на второй Ленинградской областной партконференции 5-7 марта 1929 г. - Л., 1929; Он же. На историческом перевале. - М., 1930; Каганович Л.М. Партия и Советы. - М., 1928; Он же. Как построена ВКП(б). - М., 1929; Он же. О внутрипартийной работе и отделах руководящих партийных органов. Речь на совещании руководящих партийных органов 3 сентября 1934 г. - М., 1934; Молотов В.М. О партийном строительстве. - Л., 1925; Он же. Об избирательном блоке коммунистов с беспартийными. - М., 1937 и др.
2 См. напр.: Подготовка и переподготовка руководящих партийных и советских работников/ / Большевик. - 1948. - №14; Повысить уровень

большинстве случаев родившихся в деревнях и селах или в городах, не являющихся областными центрами. Период формирования этих людей как государственных деятелей совпадает со временем массовых репрессий. Это поколение входило в жизнь в период бурных социальных изменений. Миграция из села в город создала маргинальный тип личности - полусельской, полугородской, оторвавшейся от села, но не укоренившейся еще в городе. Номенклатура поглощала тех из них, кто был восприимчив к ней, к ее методам, к давлению, к приказу, к единомыслию. На наш взгляд, в конечном счете это вело к отрыву от нужд народа, презрительному отношению к этим нуждам.
Во-вторых, изменился образовательный уровень кадров. По виду основного образования в номенклатуре 60 - 80-х годов доминировали техническое, военное и сельскохозяйственное образование. Вид дополнительного образования подтверждал эти приоритеты и прежде всего технических и военных профессий, а также партийного (комсомольского) образования. Получение высшего образования больше носило престижный характер и в условиях пронизавшей систему коррумпированности нередко подменялось властным присвоением “квалификации”. Отметим важную особенность: почти полное
отсутствие юристов среди высшей номенклатуры. Известно, что в современной практике высокоразвитых стран их количество достигает в законодательных органах 20 - 30% состава1. Две отрасли политики -судебная и законодательная - могут осуществляться только юридически профессионально. Сам факт базисности юстиции в политике определяет то, что в высших органах власти для значительной доли политиков обязательно юридическое образование, которым номенклатура советской партократии не только не обладала, но и категорически препятствовала.
В-третьих, выявлена определенная последовательность продвижения по номенклатурной иерархии. Членом ЦК чиновник становился только пройдя через депутатство в Верховном Совете СССР, как правило, после
1 См.: Коржихина Т.П., Сенин A.C. Указ. соч. - С.261.