Тверские Советы народных депутатов в годы перестройки, 1985-1991 : Опыт реформирования

• Автор: Козлова, Наталия Николаевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Тверь
• Количество страниц: 240 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Место и роль Советов в политической системе СССР (1917-1985 гг.).. 28 § 1. Становление и развитие местных органов власти. Тверские Советы в 1917

— конце 20-х гг
§ 2. Функционирование Советов в рамках административно-командной системы и попытки их совершенствования в конце 20-х — начале 80-х гг
перестройки
§ 1. Осознание необходимости реформирования Советов
§ 2. Совершенствование управленческих процессов в системе Советов на
первом этапе перестройки
Глава III. Советы народных депутатов в период проведения политической
реформы (июнь 1988 — июль 1991 гг.)
§ 1. Концепция политического реформирования Советов конца 80-х гг
§ 2. Реорганизация местных Советов народных депутатов
Заключение
Источники и литература

Введение
История Советов —- это неотъемлемая часть истории нашего Отечества, это развитие особого типа государственности, который существовал в нашей стране на протяжении 70 лет. Местные Советы видоизменялись, подвергались различным деформациям, и, наконец, трансформировались под целенаправленным воздействием реформ в систему местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации 1993 г. был зафиксирован отказ от политической системы Советов и в качестве модели государственного устройства выбрана система управления западноевропейского типа. Однако механическое перенесение чужого опыта на российскую почву порождает множество проблем в процессах управления, особенно на местном уровне. Чтобы понять и решить их, необходимо обратиться к опыту Советов, незаслуженно забытому в сегодняшней России, и несомненно ценному и интересному для современных органов власти. Поэтому избранная для исследования тема весьма актуальна. Она составляет часть огромной и сложной проблемы создания и совершенствования новой модели государственного устройства, чрезвычайно важной и в наши дни.
Изучение организационно-массовой деятельности Советов, отношения населения к органам власти, участия граждан в их работе, анализ депутатской деятельности позволяет выявить и некоторые черты политической культуры россиян. Как известно, быстрая смена форм государственного устройства не ведет за собой столь же скорой смены массовых политических настроений и ценностей. Исторически сложившееся недостаточное развитие самоуправленческо-го компонента сознания россиян, отсутствие у них потребности в либеральнодемократических ценностях, своеобразие их политической культуры противодействуют процессам укрепления демократии, способствует нарастанию тенденций авторитаризма, симпатиям к монархическим формам правления.
Актуальность исследования истории Советов состоит также и в том, что анализ попыток их реформирования позволяет выявить причины и сущность кризиса советской государственности. Исследование концепции политической реформы, выдвинутой в конце 80-х гг., методов её осуществления позволяет оценить роль Советов в общей стратегии государственных преобразований. Это, в свою очередь, позволяет ответить на такие вопросы, как связь реформы Советов с возникновением кризисной ситуации в стране, возможность разрешения внутреннего кризиса Советов как системы органов государственной власти и в конечном счёте — существование альтернативных путей развития нашей страны на переломном этапе.
Необходимость изучения Советов также обусловлена формированием в сегодняшней России системы местного самоуправления. В этом отношении опыт Советов имеет несомненную ценность, поскольку Советы являлись одновременно и органами власти и органами самоуправления.
Объектом диссертационного исследования являются процессы реформирования Советов народных депутатов Калининской/Тверской области в “перестроечные” 1985-1991 годы. Это предполагает анализ целей, задач, направления реформ, выявление логики общего хода реформирования, механизма реализации реформирования Советов, а также особенностей работы Советов на каждом конкретном этапе. При этом объект исследования - Советы Тверской области - вписаны в контекст глобальных перемен, происходящих в стране в целом. Диссертационное исследование позволяет выявить элементы общего реформационного процесса и его особенности на местах, воссоздать целостную картину динамических изменений, происходивших в Советах во второй половине 80-х гг.
Территориальные рамки диссертационного исследования неслучайно ограничены Тверской областью. Во-первых, Советы Тверской области имели богатые традиции. В 1905 г. здесь возникли Тверской Совет и рабочих депутатов, и один из первых в России крестьянский Совет. Сразу после февральской рево-

Необходимо отметить, что разработанная программа дальнейших действий предполагала лишь временное взятие власти тверскими Советами. На Съезде речь не шла о захвате политической власти и о создании системы Советов в государственном масштабе. Дальнейшую судьбу страны и свою собственную делегаты Тверского губернского съезда связывали с созывом Учредительного Собрания.
С октября 1917 г., получив известие о восстание в Петрограде и образовании высших советских органов власти и принятии ими первых декретов, Советы Тверской губернии пошли по пути укрепления своей политической власти. В ноябре-декабре 1917 г. Тверской Совет рабочих и солдатских депутатов распустил городскую думу, упразднил должность комиссара Временного правительства, временный исполнительный комитет, поставил под контроль вновь избранную земскую управу. Сходные процессы происходили в крупнейших городах губернии.
В то же время в уездах и волостях Советы не спешили брать власть в свои руки. Крестьяне посылали запросы в различные инстанции, отказываясь верить, что вся власть отныне принадлежит Советам. Большая часть крестьянского населения Тверской губернии, активно участвовавшая в выборах делегатов в Учредительное собрание, выступала против власти Советов рабочих и солдатских депутатов17. Тем не менее в декабре 1917 г. на чрезвычайном губернском крестьянском съезде была вынесена резолюция о присоединении Советов крестьянских депутатов к Советам рабочих и солдатских депутатов. Губернский уровень советской власти был окончательно сформирован. С ноября 1917 по январь 1918 г. состоялись 18 уездных и 3 губернских съезда, которые объявили о переходе власти в руки Советов.
Процесс строительства новой государственности проходил как сверху, так и снизу. Созданный в декабре 1917 г. Народный комиссариат Внутренних дел издавал инструкции для местных Советов, которые в общих чертах регламентировали их организационное устройство и сферы деятельности. Основными