Земская реформа в Области войска Донского, 1864 - 1882 гг.

• Автор: Волвенко, Алексей Александрович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 234 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛИ
ВОЙСКА ДОНСКОГО В СЕР. XIX ВЕКА И ПЕРВЫЕ ШАГИ В ПОДГОТОВКЕ РЕФОРМЫ § 1. Начало земской реформы и состояние гражданского управления Земли
войска Донского в середине XIX века
§ 2. Подготовка проектов земской реформы
Комитетом по пересмотру войскового
положения (1864-1865 гг.)
§ 3. Планы преобразований в казачьих войсках
центральной власти
§ 4. Реформы и общественное мнение: "прогрессисты"
и "казакоманы"
Глава II. МЕСТНЫЙ КОМИТЕТ ПО ПОДГОТОВКЕ ЗЕМСКОЙ
РЕФОРМЫ: ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, РЕЗУЛЬТАТЫ, СУДЬБА ПРОЕКТОВ (1866-1870 ГГ.)
§ 1. Создание местного комитета для подготовки
проектов земской реформы
§ 2. Деятельность комитета и его проекты
§ 3. Судьба проектов и общественное мнение на Дону
Глава III. ПРОЕКТЫ КОМИССИИ 1871 ГОДА И ИХ УТВЕРЖДЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ
§ 1. Результаты деятельности Комиссии 1871 года
§ 2. Местная власть, реформа и либеральная
интеллигенция
§ 3. Прохождение проектов земской реформы

в верхах
Глава IV. БОРЬБА ВОКРУГ ЗЕМСТВА НА ДОНУ И ЕГО УПРАЗДНЕНИЕ (1876-1882 ГГ.)
§ 1. Создание земских учреждений и первые два
года деятельности (1876-1877 гг.)
§ 2. Казачьи антиземские выступления
(1878-1879 гг. )
§ 3. Комиссия 1879 года и Комиссия "106-ти": результаты деятельности и общественный
резонанс. Упразднение земства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. На фоне политической борьбы вокруг проблем становления и функционирования центральных органов государственной власти в сегодняшней России вопросы реформирования местного самоуправления оказались явно оттесненными на второй план. При этом часто игнорируется то обстоятельство, что стабильность и благополучие любого государства покоится прежде всего на мощном фундаменте местного самоуправления. Совершенно очевидно однако, что осуществление глубокой реформы местного самоуправления в России - вопрос лишь времени и что такая реформа неизбежно приведет к столкновению интересов различных министерств и ведомств, политических партий и движений, региональных элит, отдельных политических деятелей. В этих условиях опыт проведения земской реформы вообще и, в частности, на Дону во 11-й пол. XIX в. может быть весьма полезен.
Распространение земской реформы на Область войска Донского (далее - ОвД) - событие в истории российских реформ 60-х - 70-х гг. XIX в. неординарное. Здесь впервые была применена практика организации органов земского самоуправления среди населения, большая часть которого являлось особым военным сословием - казачеством. В то же время земская реформа в ОвД это, пожалуй, и единственный случай провала в более чем 50-летней истории российского земства, одного из наиболее прогрессивных явлений в общественной и политической жизни Империи. Не просуществовав и 6-ти лет, земство на Дону в 1882 г. было упразднено, формально из-за казачьего недовольства.
Изучение истории донской земской 'реформы позволит наглядно представить ход политических преобразований на Дону в 60-70-х гг. XIX в., его специфику, выявить влияние рефор-

чаев неправильны, а отчетность постоянно запутана. Невнимательность станичных правителей и,, обществ часто бывает причиной того, что в некоторых станицах хранящийся в магазинах хлеб более 20 лет не подвергался проверке... Смотрители допускают различные злоупотребления, как-то: самопроизвольное употребление хлеба в свою пользу и отпуск его разным лицам без ведома общества, и позволяют себе даже освобождение от взноса в магазины хлеба зажиточных граждан, которые... считают более выгодным для себя входить со смотрителем в сделки, а подобные примеры имеют огромное влияние на прочих жителей станиц, от чего хлебные сборы не только никогда не поступали вполне в магазины, даже и в урожайные годы, но и существующие запасы лишь портились и местами истощались. Все вышеприведенные беспорядки главным образом происходят оттого, что в должности смотрителей магазинов избираются лица, не соответствующие возлагаемым на них обязанностям, так и от того, что станичные правители за бездеятельность по составлению запасов не подвергаются никакой ответственности и контролю"26. В связи с этим, оценка состояния продовольственного дела как "притона чудовищных злоупотреблений", данная на страницах "Донского вестника", выглядит не только меткой, но и объективной27.
Организация общественного призрения на Дону началась с 1775 г., после выхода правительственного указа, который обязывал учреждать в губерниях Российской империи особые приказы общественного призрения для руководства богоугодными и благотворительными заведениями. По предложению вице-президента военной коллегии князя Потемкина роль приказа в ЗвД отводилась "донскому гражданскому правительст-

ву", а с 17 97 г. войсковой канцелярии . На Дону еще до