Опыт организации выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, 1993-1998 годы : На материалах областей Нижнего Поволжья

• Автор: Харитонов, Александр Петрович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 176 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ Е ВЫБОРЫ РЕЕИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ
РАЗДЕЛ 2. БОРЬБА ЗА КЛЮЧЕВОЙ ИНСТИТУТ ВЛАСТИ В РЕГИОНАХ: ВЫБОРЫ ГУБЕРНАТОРОВ
РАЗДЕЛ 3. НАЧАЛО ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Парадоксальной особенностью современного состояния России является то, что она - страна с тысячелетней историей - переживает в настоящее время период строительства новой государственности. В начале 90-х годов XX века произошла не только национально-территориальная трансформация государства: распад СССР и образование суверенной Российской Федерации. Не меньшее значение имеют другие аспекты перемен: радикальная ломка прежней политической системы, изменение характера политического режима, возникновение принципиально новых институтов власти. Как бы не оценивать происходящие в стране перемены, нельзя отрицать того очевидного факта, что за последнее десятилетие Россия сделала заметный шаг в направлении демократии и плюрализма. Конечно, демократические преобразования пока еще недостаточны и непрочны. Не случайно подавляющее большинство исследователей, оценивая современный режим, говорят либо о незрелой демократии, либо об элементах демократии, либо вообще о преобладании авторитаризма1. Вместе с тем, в России постоянным фактором политической жизни стал парламентаризм, возникли основы многопартийности, легально действует мощная оппозиция, существуют негосударственные средства массовой информации. Наконец, реальностью стали альтернативные, конкурентные выборы органов власти - один из важнейших признаков демократии.
Значение альтернативных выборов чрезвычайно велико. Они позволяют массам рядовых граждан, хотя бы в какой-то степени, контролировать правящую элиту, влиять на ее обновление, заставлять действовать не только в собственных узкоэгоистичных интересах. Первые после многолетнего перерыва конкурентные выборы в

нашей стране состоялись, как известно, в 1989 году. Затем последовала целая серия избирательных кампаний. Большинство из них были общероссийского масштаба, но постепенно выборы охватили все уровни и этажи власти. Это, несомненно, качественно новый этап в истории России. И до 1917 г., и в советский период российская власть могла быть разной: эффективной и бездарной, уважаемой народом и ненавидимой, но за отдельными исключениями она всегда формировалась сверху вниз. В настоящее время, наконец, возникла возможность обратной связи.
Наша избирательная система и, особенно избирательная практика, весьма несовершенны. Результаты целого ряда кампаний, как федерального, так и регионального уровня подвергаются специалистами сомнению2. Однако было бы наивно ожидать, что наши выборы сразу будут на уровне стран с многовековой парламентской историей, где, кстати, тоже не обходится без скандалов. Важен уже сам факт начала формирования властных структур на основе волеизъявления населения. Насколько в дальнейшем российские выборы будут эффективными справедливыми демократическими зависит во многом от политической активности самих россиян. В этой связи научные исследования электоральных процессов представляются необходимой предпосылкой совершенствования избирательного законодательства и практики проведения выборов.
Исследование электоральных процессов возможно в различных аспектах. Безусловно первостепеный интерес представляет изучение федеральных избирательных кампаний, что позволяет делать обобщения на уровне всей страны. Вместе с тем, не меньшее значение имеют выборы региональные. Во-первых, в нашей стране с ее уникальными размерами значение местной власти всегда было чрезвычайно большим. Как гласит русская поговорка:”До бога высоко, а до

дая из систем имеет свои достоинства и недостатки, проявляющиеся в зависимости от исторических особенностей конкретной страны29.
В ходе дискуссии, развернувшейся вокруг принятия закона “О выборах в Саратовскую областную Думу”, ряд местных политиков выступал за сохранение смешаного принципа, по которому происходили выборы в 1994 г. Они указывали, что в случае полного перхода на мажоритарную систему руководители органов исполнительной власти смогут оказывать слишком сильное влияние на подбор кандидатов. К тому же применение пропорциональной системы способствует развитию многопартийности, повышает роль политических партий, а в современных российских условиях это является весьма актуальной задачей. В свою очередь сторонники перехода исключительно на мажоритарный принцип отмечали, что избрание депутатов по одномандатным округам укрепляет их связь с электоратом. В этом случае каждый избиратель знает своего конкретного депутата. Соответственно депутат несет ответственность не только перед всем населением области, но и перед избирателями определенного округа. Высказывалось также мнение, что наличие большого числа депутатов, избранных от партий, излишне политизирует атмосферу в Думе. А местное законодательное собрание должно меньше заниматься “чистой” политикой и больше - конкретными социально-экономическими проблемами. В итоге возобладала вторая точка зрения. На заседании областной Думы 21 мая 1997 г. подавляющим большинством голосов была принята новая редакция закона, согласно которой все депутаты отныне должны были избираться на основе мажоритарной системы по одномандатным округам30. В этом этом отношении Саратовская область перестала отличаться от других субъектов Федерации.
Если сопоставить действующие областные законы о выборах региональных представительных органов, можно увидеть как много