Государственная национальная политика в Республике Коми в конце 1980-х - 1990-е годы

• Автор: Нестерова, Нина Александровна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Сыктывкар
• Количество страниц: 288 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Формирование государственной национальной политики в Республике Коми
§ 1. Национальный вопрос в Республике Коми к концу XX века
§ 2. Правовые основы регулирования межнациональных отношений
в Республике Коми
§ 3. Формирование региональной модели национальной политики
органами государственной власти Республики Коми
Глава 2. Деятельность этнополитических и этнокультурных движений
и объединений
§ 1. Коми национальное движение
§ 2. Реализация принципа национально-культурной автономии
в деятельности этнокультурнЧО'ьейййёмйй
Глава 3. Результаты реализаций госГарст'йенной национальной политики
в Республике Коми
Заключение
Библиография
Приложения
1. Таблицы
2. Национальные отношения в Республике Коми в конце
80-х - 90-е годы XX века: Хроника событий
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что национальные отношения в многонациональной стране, какой является Россия, объективно всегда имели значительное влияние на ее историю и государственное развитие. Решающую роль в судьбе Союза ССР национальные отношения сыграли в сложнейший и противоречивый период, начавшийся со второй половины 1980-х и характеризующийся радикальной сменой политической системы и государственного строя. На пути создания принципиально новых основ государства, избравшего курс на демократизацию общества, возникло множество препятствий вследствие резкого проявления в этот период накопившихся в обществе проблем. Особое место в этом ряду имели проблемы в сфере межнациональных отношений, сопровождавшиеся процессом суверенизации национальногосударственных образований СССР и РСФСР. Результатом данного нерегулируемого со стороны государства процесса стало возникновение целого ряда межнациональных конфликтов, а затем и распада СССР. Созданное в административных границах РСФСР Российское многонациональное федеративное государство столкнулось в свою очередь с теми же проблемами. Входящие в его состав национально-государственные образования стали ареной основных событий, оказавших влияние на дальнейшее государственное устройство России и определения механизма федеративных отношений между федеральным центром и субъектами федерации. Не последнее место в этом процессе принадлежало массовым национальным движениям, сильнейшее давление со стороны которых испытывали на себе региональные власти. В этих условиях особо актуализировался вопрос создания эффективной государственной национальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Республика Коми является одним из национально-государственных образований Российской Федерации, в котором накоплен значительный опыт по собственному национально-государственному строительству, формированию региональной мо-
дели государственной национальной политики в период с конца 1980-х - 1990-е годы. Свидетельством состоятельности модели является то, что она базируется на комплексе соответствующих законодательных и нормативных актов и реализуется на правительственном уровне через специальное ведомство, каким является Министерство по делам национальностей Республики Коми. О «работающем» и завершенном характере этой модели говорит то, что она получила системное политико-правовое отражение в Конституции Республики Коми 1994 года.
Условием эффективности Коми региональной модели государственной национальной политики стал созданный здесь механизм осуществления равноправного диалога институтов государства и народов в полиэтнической по своему составу республике. Следует отметить, что на всех стадиях разработки модель имела позитивную оценку, в том числе, на федеральном уровне. В период выработки ее концептуальных основ под руководством Коми областного комитета Коммунистической партии Советского Союза (Коми обком КПСС) в виде «Программы совершенствования националь-' ных отношений в Коми АССР» (1989 г.), - сама «Программа ...» была одобрена в Центральном Комитете КПСС (ЦК КПСС), рекомендована к изучению на местах и опубликована в теоретическом партийном издании «Известия ЦК КПСС»1. В последствии ее успешная практическая апробация неоднократно отмечалась такими крупными специалистами в области национальных отношений, в разное время возглавлявшими федеральное министерство по национальной политике, как В.А.Михайлов и Р.Г.Абдулатипов 2. Представляется существенно важным и то, что высокую оценку получила та позитивная роль, которую сыграло в формировании данной модели коми национальное движение в лице такого института коренного народа, каким является Съезд коми народа. При этом весьма показательно, что такая оценка дана одним из авторитетнейших специалистов современной этнологии М.Н.Губогло. Оценивая роль массовых национальных движений накануне и после распада Союза ССР, а также на постсоветском российском пространстве и особенно подчеркивая их разрушительный заряд, он в то же время отмечает: «Вместе с тем было бы непростительной ошибкой видеть

1.Февраль 1917 г. - первая половина 1920 г. - вызревание и обоснование идей национального самоопределения коми народа, первые шаги по их реализации;
2.Первая половина 1920 г. - начало 1922 г. - образование Коми автономной области;
3.1922 г. - конец 1920-х гг. - создание политического, экономического и культурного базиса автономии, реализация демократических принципов в развитии национальной государственности в период НЭПа;
4. Конец 1920-х - 1930-е гг. - рост экономического и культурного потенциала области, преобразование Коми АО в автономную республику. Наряду с этим значительное ограничение в результате утвердившейся административно-командной системы прав Коми автономии;
5.1940-е - середина 1980-х гг. - качественные преобразования в экономике республики, создание развитых отраслей современной промышленности и сельского хозяйства. Наряду с этим утверждение унитарности в сфере национальной государственности, ярко выраженный ведомственный подход к решению всех проблем республики.
Новый этап, начавшийся со второй половины 1980-х гг., представляет собой возрождение на качественно новой основе демократических принципов национально-государственного строительства. Данная периодизация получила свое подтверждение и основательное историографическое наполнение в новейшей литературе последних лет. Первый - четвертый этапы последовательно освещены в работах А.Ф.Сметанина, A.A.Попова, О.Ю.Кузивановой5. Последняя выполнила диссертационное исследование6. Период 1920-1930-х гг. глубоко проанализирован в рамках международного российско-финского научного проекта «Национальная государственность народов Северо-Запада России в 1917-1940 гг: Карелия и Коми в сравнении с Финляндией» (А.Л.Попов и А.Ф.Сметанин)7. Многоаспектное освещение получила проблема национальногосударственного строительства в период до середины 1980-х гг. в конкретноисторических работах А.Д.Напалкова, А.А.Попова, М.П.Дмитрикова, в коллективном труде «История Республики Коми»8.