Взаимодействие властных структур и органов земского самоуправления в России, 1864-1917 гг.

• Автор: Жукова, Людмила Александровна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 380 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Историография и источниковая база изучения вопросов взаимодействия властных структур и органов земского самоуправления в России
Примечания к главе I
ГЛАВА II. Исторические особенности местного управления России до издания «Положения о губернских и уездных земских учреяадениях» 1864г.. Теоретическое обоснование и разработка земской реформы либеральной бюрократией
§ 1. Местное управление и самоуправление в России до введения «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864г
§ 2. Теоретическое обоснование и разработка земской реформы либеральной бюрократией
Примечания к главе II
ГЛАВА III. Самодержавие, бюрократия и земское самоуправление в 1864-1885гг
§ 1. Правовое и финансовое состояние земских органов по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» 1864г
§ 2. Самодержавие и земское самоуправление в 1864-1885гг.

§ 3. Взаимоотношения органов земского самоуправления и
бюрократии в 1864-1885гг
Примечания к главе III

ГЛАВА IV. Земское самоуправление, верховная власть и бюрократия в конце XIX - начале XX вв. (1886-1917гг.)
§ 1. Общественная мысль 80-х годов о земском самоуправлении и бюрократии в России
§ 2. Правовое и финансовое состояние земских органов по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» 1890г
§ 3. Взаимодействие органов коронной бюрократии и земского самоуправления по «Положению о губернских и
уездных земских учреждениях» 1890г
§ 4. Земское самоуправление и верховная власть на рубеже
веков
§ 5. Земская реформа Временного правительства
Примечания к главе IV
ГЛАВА V. Основные результаты деятельности земств в провинции
§ 1. Земство и народное образование
§ 2. Земская медицина
§ 3. Деятельность земства в хозяйственно-экономической
области
§ 4. Земские учреждения в годы первой мировой войны
Примечания к главе V
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы и источников
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Российская государственность переживает сегодня период поиска новых форм государственного устройства, воплощающих в себе сочетание принципов централизма и местного самоуправления. В условиях, когда страна в очередной раз делает сложный выбор путей своего национального возрождения и развития, вопрос о земском самоуправлении приобретает не только историческую, но и практическую значимость. Взоры многих российских политиков и экономистов сегодня обращены преимущественно на Запад. Отсюда происходят многочисленные попытки "приживить" западные модели управления или отдельные их атрибуты к тем структурам власти, которые достались населению от Советского периода. В поисках обновления страны недооценивается исторический опыт государственности России как на центральном, так и на местном уровне. В.О.Ключевский, говоря о необходимости изучения истории России, напоминал, что вырабатывающееся из опыта прошлого "историческое сознание дает обществу, им обладающему, тот глазомер положения, то чутье минуты, которые предохраняют его, как от косности, так и от торопливости"1). Эти слова в полной мере относятся к истории земского самоуправления в стране. В результате проводимых преобразований, направленных на изменение не только общественно-политического строя, но и присущего России цивилизационного типа, происходит ломка привычного жизненного уклада, который большинство населения не может в одночасье отвергнуть. Население запуталось в появившихся за последние годы названиях местной власти: мэрии, магистратуры, муниципалитеты, префектуры... Между тем, все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы. И они могут стать либо плотиной на пути этих новшеств, либо катализатором этих реформ.

С.Б. Окуня, A.B. Предтеченского, П.Г. Рындзюнского, П.А. Зайончковского, вышедших в конце 1950-х - первой половины 1960-х годов65-1.
Со второй половины 1960-х годов в связи с появившимися кризисными явлениями, поиском путей их преодоления, стремлением к стабильности и сбалансированности в функционировании государственных структур была проведена реорганизация системы управления, предпринята попытка ее частичной модернизации на основе утверждения технократических ценностей (приоритета компетентности, знаний) и частичной деидеологизации. Вместе с тем, отказ от мифа о скором переходе к коммунизму и отмирании государства сопровождался стремлением к формально-юридическому упорядочению функционирования государственно-политических институтов, их юридической и конституционной легитимации, приведших к принятию в 1977 году новой конституции.
Одним из следствий этих процессов второй половины 1960-х -начала 1970-х годов стало повышение интереса к системе управления дореволюционной России, истории ее государственно-политических институтов. В 1968-1972 гг. в советской исторической науке прошла дискуссия по проблемам абсолютизма, констатировавшая слабую изученность многих проблем государственно-политической истории России XVI - начала XX веков, в том числе государственно-правовых институтов, и предлагавшая историкам обратить особое внимание на эти проблемы66*.
С 1970-х годов не только увеличивается число публикаций по вопросам государственно-политической истории, выходят обобщающие работы, расширяется тематика исследований, но углубляется специализация отдельных направлений изучения государственного аппарата: появляются работы, посвященные низшему и среднему звеньям управления67*, политике правительства в области формирования бюрократии, организации государственной службы, а также анализу состава российского чиновничества и отдельных его групп, в том числе губернского и уездного уровней68*.