Социальная политика советского государства и ее реализация на Южном Урале : 1934-1940 гг.

• Автор: Леонтьева, Лариса Анатольевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 241 с. : ил.

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Основные направления социальной политики на Южном Урале (1934 - 1940 гг.)
1.1. Развитие системы общего образования
1.2. Здравоохранение, медицинское обслуживание и оздоровление населения региона
1.3. Жилищное и коммунально - бытовое хозяйства
Глава 2. Политика государства по социальной защите населения Южного Урала
2.1. Охрана интересов матери и ребенка
2.2. Работа по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности
2.3. Мероприятия государства по улучшению
материального положения населения
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение. Таблицы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социальная политика относится к приоритетным направлениям деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и занимает одно из определяющих мест в жизни страны. Об этом свидетельствуют национальные проекты, принятые и реализуемые в современной Российской Федерации, направленные на решение ключевого вопроса государственной политики - повышение качества жизни граждан страны. Из четырех приоритетных национальных проектов три являются составляющими социальной политики ("Образование", "Здоровье", "Доступное жилье"). Благополучие в социальной сфере является гарантом политической стабильности общественной системы, поэтому, осуществляя реформы, нужно в первую очередь учитывать опыт российского государства по решению социальных задач. В этом отношении значимым представляется обращение к историческому опыту реализации социальной политики советского государства на местах, в том числе в 1930-е годы, когда проблемы социальной сферы, как и сегодня, являлись главными.
Избранная тема исследования актуальна и в научном плане, поскольку реализация социальной политики на Южном Урале в изучаемый период не была предметом комплексного научного исследования и не получила всестороннего освещения в исторической литературе, а многие аспекты до сих пор не рассматривались.
Объектом исследования является социальная политика советского государства1.
1 Из множества определений социальной политики наиболее теоретически оправданным, на наш взгляд, является следующее: деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан (Вечканов Г. С., Вечканова Г. Р. Современная экономическая энциклопедия. СПб., 2002. С. 612).
Под социальной сферой понимается совокупность отраслей, организаций, предприятий, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относят прежде всего сферу услуг (образование, здравоохранение, физкультуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт) (Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М., 2006. С. 386).
Согласно решениям XVII съезда ВКП(б) (январь — февраль 1934 г.) приоритетными направлениями в социальной политике в 30-е годы являлись образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, которые в значительной степени определяли жизненный уровень людей1.
Предмет исследования — реализация социальной политики советского государства на Южном Урале в основных ее сферах: образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве - и социальная защита отдельных слоев населения.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1934 по 1940 год. Нижняя временная граница обусловлена тем, что с конца 1933— начала 1934 года начинается выполнение основных задач второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР, утвержденного на XVII съезде ВКП(б). Поскольку в выполнении главной задачи первой пятилетки по созданию передовой тяжелой промышленности были достигнуты значительные успехи, во второй пятилетке у государства появилась возможность уделить больше внимания решению социальных вопросов2. Нижняя временная граница связана также с произошедшими на Южном Урале административно-территориальными изменениями, когда после раздела Уральской области 17 января 1934 г. постановлением ВЦИК образована Челябинская область, а после преобразования Средне-Волжского края 7 декабря 1934 г. — Оренбургская область (26 декабря 1938 г. Оренбург переименовали в Чкалов, а Оренбургскую область — в Чкаловскую). Верхняя граница исследования — 1940 г., последний мирный год перед Великой Отечественной войной, когда социальная сфера продолжала развиваться по планам третьей пятилетки. Используемый в диссертации принцип исторической связи в ряде случаев обусловил выход за обозначенные хронологические рамки.
Территориальные рамки исследования определены Южноуральским регионом, включавшим в себя Оренбургскую (Чкаловскую), Челябинскую
1 XVII съезд ВКП(б). Стенографический отчет. М., 1934.
2 Там же.

трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов.
В Конституции (ст. 121) утверждалось право граждан на образование. Это право обеспечивалось всеобщим обязательным начальным образованием, бесплатностью образования, включая высшее, системой государственных стипендий, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах, МТС и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся.
Статья 122 предоставляла женщине равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Как утверждалось в этой статье - возможность осуществления данных прав женщин обеспечивалось предоставлением равного права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов1.
Основные направления социальной политики были определены вторым и третьим пятилетними планами, которые ставили задачи:
- значительного повышения государственных расходов на просвещение, здравоохранение и культурно - бытовое обслуживание рабочих и служащих;
- завершения не только ликвидации неграмотности среди населения, ликвидации малограмотности трудоспособного взрослого населения и проведения всеобщего обязательного начального обучения, но и осуществления всеобщего обязательного политехнического обучения в объеме семилетки, в первую очередь в деревне, поскольку в городе эта задача была в основном уже разрешена на протяжении первой пятилетки; рост количества учащихся;
1 Конституция СССР / История Советской Конституции (в документах). 1917-1956. С. 743.