Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации в переходный период

Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации в переходный период

Автор: Фролова, Наталья Константиновна

Шифр специальности: 08.00.10

Научная степень: Кандидатская

Год защиты: 2000

Место защиты: Москва

Количество страниц: 265 с. ил.

Артикул: 294809

Автор: Фролова, Наталья Константиновна

Стоимость: 250 руб.

Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации в переходный период  Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации в переходный период 

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Современное состояние и особенности организации
межбюджетных отношений в Российской Федерации
1.1 .Сущность и основные принципы организации межбюджетных
отношений в Российской Федерации.
1.2.Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации
Глава 2. Анализ проблем в развитии межбюджетных отношений
Российской Федерации.
2.1.Социальноэкономическая оценка действующего механизма межбюджетных отношений
2.2.Основные недостатки существующей системы
межбюджетных отношений.
2.3.Концепция реформирования межбюджетных отношений
Глава 3. Перспективы и условия совершенствования межбюджетных
отношений в Российской Федерации.
3.1.Пути преодоления несбалансированности доходов и
расходов в бюджетах разных уровней.
3.2.Нормативный метод формирования расходной части территориальных бюджетов
3.3.Формирование модели межбюджетных отношений в Российской Федерации и ее реализация
Заключение.
Библиографический список использованной литературы.
Приложения.
ВВЕДЕНИЕ
Экономическое и социальное развитие общества в значительной степени определяется тем, насколько оно позволяет реализовать и согласовать интересы государства, его регионов и способности членов общества.
Система бюджетного федерализма представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур органов государства, направленных на формирование и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, сборов, системы бюджетных ассигнований и расходов. Данная система, в узком понимании, отражает финансовые потоки внутри самого государства. А в широком это сложный, регулируемый государством процесс кругооборота бюджетных денежных ресурсов между юридическими и физическими лицами с одной стороны и государством с другой. Причем, государство предстает не только как единое целое, но и как система субъектов государства. Внутренний бюджетный федерализм как система межбюджетных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации предстает в виде системы финансовых связей федерального бюджета и совокупности бюджетов субъектов Федерации.
В процессе формирования рыночной экономики в Российской Федерации происходят радикальные изменения в системе межбюджетных отношений. В силу сложившихся объективных, а порой и субъективных обстоятельств, проблемой современной экономической политики стала финансовая стабилизация. Состояние социальноэкономического положения страны и ее регионов настоятельно диктует необходимость разработки Программы финансовой стабилизации.
Опыт показывает, что в регионах, где осуществляется программноцелевой подход к формированию и расходованию финансовых ресурсов, постепенно создаются условия для более рационального использования средств и их максимальной экономии.
Российскому экономическому и хозяйственному пространству свойственна большая неоднородность. Разные стартовые условия вхождения отдельных российских регионов в рынок обусловили их сильное различие по темпам аграрной реформы, приватизации, развития цивилизованных коммерческих структур и инфраструктуры рынка, внешнеэкономической деятельности. Социологические исследования показывают, сколь неодинаковы рыночный менталитет населения и его отношение к иностранным инвестициям в различных районах страны.
Россия переживает сложный переходный период в своем экономическом и политическом развитии. Стране приходится одновременно решать многие проблемы перестройки всей экономической системы, защиты благосостояния своего населения, стабилизации цен и внешнеэкономического баланса, обеспечения необходимого уровня общественных услуг для социального и экономического развития, а также проблему создания такой системы управления, которая могла бы быть пригодной для регионов с их огромными различиями в отношении культуры, богатства природных ресурсов и уровня экономического развития.
Различия в подготовленности отдельных регионов к рыночным реформам обусловили то. что дифференциация в их социальнополитическом положении не только сохраняется, но и, судя по всему, усиливается.
Сегодня, как никогда, назрела необходимость формирования бюджетов на основе финансовых норм и нормативов, совершенствования межбюджетных отношений.
В целях снижения остроты нынешней кризисной ситуации в России требуются безотлагательные меры со стороны государственной власти и органов самоуправления, призванных обеспечить в переходный период развитие реального сектора экономики, создание условий устойчивого функционирования общественного воспроизводства, предприятий, рынка, финансовой и банковской системы, нормализацию всей сферы жизнеобеспечения и поддержание благосостояния населения.
Этот курс должен всемерно подкрепляться и стимулироваться необходимыми финансовыми мерами, совершенствованием налоговой системы и всего бюджетного процесса, отработкой и внедрением эффективной трехуровневой бюджетной системы, установлением более тесных взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации, местных властных структур на базе бюджетного федерализма неотъемлемой части оздоровления экономики и финансов в центре и на местах.
Теоретические и практические вопросы развития системы межбюджетных отношений, финансового и бюджетного регулирования нашли свое отражение в работах российских экономистов. К наиболее значимым исследованиям в этой области можно отнести работы Э.А.Вознесенского,
О.В.Врублевской, А.Г.Игудина , А.М.Лаврова, Н.С.Максимовой, В.И.Матеюк, П.М.Озерова, Л.П. Павловой, В.Г.Панскова, Г.Б.Поляка, Е.А.Ровинского, В.М.Родионовой, М.В.Романовского, Б.М.Сабанти, К.И.Таксира, Я.Б.Хесина, М.И.Ходорович, Д.Г.Черника, Н.А.Ширкевич и других. Этим проблемам посвящены работы зарубежных авторов М.Бернитама, М.Власавлевича, Дж.Гэлбрейта, У.Гарднера, Х.Джеротона, Д.Макселла, Дж.Милля, Дж.Робинсона, Ф.Томаса .
Многие публикуемые в настоящее время работы российских экономистов посвящены рассмотрению отдельных вопросов бюджетного федерализма, межбюджетных отношений, формированию бюджетов, разграничению доходов бюджета и полномочий различных уровней власти. При их освещении отсутствует комплексный подход в оценке эффективности реализации существующей системы бюджетных отношений. Недостаточная разработанность теоретической концепции межбюджетных отношений не позволяет успешно решить многие методические и организационные вопросы в этой области.
Можно встретить различные определения межбюджетных отношений в работах ученыхэкономистов. Так одни авторы книг, статей считают, что межбюджетные отношения представляют собой отношения, в рамках которых
реализуется бюджетный федерализм по уровням бюджетной системы федерального государства.
Другие рассматривают их как отношения между федеральной властью и властями национпьногосударственных и административнотерриториальных подразделений по поводу оптимального распределения доходов бюджетов каждого уровня и расходов, финансируемых из них.
Третьи как систему налоговобюджетных взаимоотношений органов власти и управления федерального, регионального субъекта РФ и местного муниципального уровней на всех стадиях бюджетного процесса.
Общим же для всех определений является тот факт, что в любом случае происходит деление доходов бюджета между несколькими потребителями, как правило, менее обеспеченными. Существует масса способов такого деления между центром и периферией, тем не менее, действенный федерализм имеет место лишь в том случае, если данное разделение доходов приводит к образованию сбалансированной системы. Для достижения такого состояния система межбюджетных отношений не раз корректировалась.
Однако до настоящего времени практически отсутствуют работы, в которых были бы освещены вопросы разграничения полномочий между уровнями власти по бюджетным вопросам и по финансовым основам функционирования субъектов федерации.
При решении многих вопросов, связанных с межбюджетными отношениями, на протяжении ряда лет сохраняется неопределенность. До сих пор нет четких и целенаправленных подходов, отсутствует научно обоснованная методика, что не позволяет добиваться в этих отношениях того, что относится к изначальным элементам бюджетного федерализма обеспечить единый подход для всех участников отношений, гарантированность продвижения ресурсов сверху вниз и снизу вверх на законодательной основе, бесперебойность финансирования, открытость, гласность. Это первая ступень, минимум тех требований, которые следовало бы предъявить к межбюджетным отношениям. Преодолев эту ступень, можно перейти к
следующей постепенному достижению равенства всех территорий в социальноэкономическом обустройстве, выравниванию уровня развития каждой из них.
В настоящее время межбюджетные отношения сведены в основном к распределению средств финансовой поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации. Не решен вопрос в межбюджетных отношениях, связанных с рациональным распределением долей регулирующих федеральных налогов. Недостаточно разработана нормативная база для обоснования потребности в бюджетных расходах на основе минимальных стандартов.
Все это приводит к тому, что абсолютное большинство субъектов Российской Федерации ежегодно нуждается в финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки. В результате острота противоречий по бюджетным вопросам как между центром и субъектами Российской Федерации, так и последних с органами местного самоуправления не снижается.
Проведение теоретических, прикладных исследований позволило бы разработать новую концепцию реформирования межбюджетных отношений в России, создать условия для улучшения экономической ситуации в стране, обеспечить более полное использование федерального законодательства в бюджетной сфере.
Актуальность


Они не должны препятствовать нормальному ходу бюджетного процесса в переходный период. Проводившаяся за последнее время работа по созданию нового механизма межбюджетных отношений в стране пока не дает ощутимых результатов. Поставленная задача органически связать этот механизм с неформальным федерализмом, остается не реализованной, и нет надежды, что, при сохранении нынешних субъективных подходов, она может быть реализована в ближайшие годы. Имеющиеся вариантные решения мало что меняют по существу в сложившейся практике, акцент попрежнему делается на односторонние действия по вертикали, далеко не в полной мере принимается во внимание такой важный принцип, как неукоснительное соблюдение взаимных интересов всех участников межбюджетных отношений федерального центра, регионов, низовых структур. Интересы среднего и низового звеньев отодвигаются на второй план. Мало помогает делу и технологическое оформление имеющихся вариантных решений по реконструкции межбюджетных отношений. Сохраняя прежнюю линию на одностороннее действие, они чрезмерно усложнены, перенасыщены громоздкими формулами, недоступны для понимания общественности. Все это не приближает к реальному федерализму в российской бюджетной системе. Нарастание негативных социальных последствий такой практики очевидно. На территориальные бюджеты региональные и местные сегодня приходится девять десятых государственных расходов на образование, здравоохранение, физическую культуру, искусство и культуру, 0 процентов расходов и на содержание жилищнокоммунального хозяйства. Таким образом, имеются все основания рассматривать проблему формирования системы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений как главную, стержневую во всей финансовобюджетной реформе. Конституция рассматривает межбюджетные отношения в Российской Федерации как систему взаимоотношений двух партнеров федерального центра и субъектов федерации. Особое значение приобретает решение задач по сбалансированию интересов федерального центра и субъектов федерации. Ключевыми факторами при ее решении являются прозрачность бюджетных взаимоотношений, учет специфики субъектов, сглаживание аномальных различий в их бюджетном положении. Возникает необходимость сделать попытку проанализировать бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов с упором на проблемы в области распределения и перераспределения бюджетных доходов рассмотреть тенденции в изменении бюджетного положения субъектов Российской Федерации, роль регионов в формировании доходов федерального бюджета, влияние федеральной поддержки на горизонтальные бюджетные дисбалансы за период с года , то есть с начала становления новой для России системы бюджетных отношений по настоящее время. Расширение прав местных органов власти сопровождается ростом их бюджетов, изменением механизма их формирования и использования в целях обеспечения комплексного социальноэкономического развития регионов. Указанные тенденции начали формироваться в России в связи с переходом к рыночной экономике. Как показывает опыт, в условиях рыночной экономики социальноэкономическое развитие территорий происходит неравномерно наряду с благополучными городами, регионами образуются депрессивные территории с хронической безработицей, острыми социальными проблемами, разбалансированными местными бюджетами. Сгладить, в известной мере, различия в уровне социальноэкономического развития территорий и обеспечить повсеместно нормальные условия проживания для населения такую цель преследовало использование бюджетных форм территориального регулирования в е годы. Положением о денежных средствах и расходах местных советов, утвержденным Совнаркомом от 3 декабря года, устанавливалось, что одним из доходных источников мест являются надбавки в пределах до процентов к государственному прогрессивному подоходному налогу. В дальнейшем местные Советы получили право устанавливать надбавки к продналогу, нотариальному сбору, судебной пошлине, охотничьему сбору, что обеспечивало поступление средств в местные бюджеты России в размере от 9,8 процента в г.

Рекомендуемые диссертации данного раздела

28.06.2016

+ 100 бесплатных диссертаций

Дорогие друзья, в раздел "Бесплатные диссертации" добавлено 100 новых диссертаций. Желаем новых научных ...

15.02.2015

Добавлено 41611 диссертаций РГБ

В каталог сайта http://new-disser.ru добавлено новые диссертации РГБ 2013-2014 года. Желаем новых научных ...


Все новости

Время генерации: 0.253, запросов: 128