Модель рациональной занятости экономически активного населения в северных промышленных поселениях : На примере Норильского промышленного района

• Автор: Малышев, Шамиль Фасхутдинович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 181 с. : ил.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ СЕВЕРА В УСЛОВИЯХ НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Экономически активное население: основные понятия и определения
1.2. Рациональная занятость в системе социально-трудовых отношений переходного периода
1.3. Моделирование рациональной занятости
1.4. Северные промышленные поселения как объект моделирования рациональной занятости
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ И ДВИЖЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ НОРИЛЬСКОГО ПРОМЫШЛЕННОГО РАЙОНА
2.1. Демографическая база современного состояния занятости
2.2. Влияние новых экономических отношений на движение экономически активного населения
2.3. Регулирование занятости в условиях локального рынка труда
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПОСТРОЕНИЯ МОДЕЛИ ФОРМИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ СЕВЕРНОГО ПРОМЫШЛЕННОГО ПОСЕЛЕНИЯ
3.1. Концептуальные основы модели
3.2. Рекомендуемая модель формирования рациональной занятости
3.3. Проект подготовки квалифицированных кадров из числа безработных для Норильского промышленного района
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Радикальные экономические преобразования, происходящие в России в последнее десятилетие XX столетия, породили множество социально-экономических проблем общегосударственного и регионального масштабов. Одной из таковых является проблема трансформации отношений занятости в условиях становления и развития рыюса труда, с особой остротой проявившаяся в северных промышленных поселениях. В большинстве этих районов, экономика которых изначально развивалась на базе добывающих отраслей и привлечения из других регионов страны пригодной по состоянию здоровья и профессиональной подготовке рабочей силы, сложился наиболее неблагоприятный фон для нормального воспроизводства экономически активного населения.
Суть вопроса состоит в том, что в районах Крайнего Севера фактически прекратил свое действие созданный в плановой экономике механизм кадрового обмена, когда регулирование занятости путем привлечения и закрепления рабочей силы на определенный срок являлось преимущественной функцией государства. В то же время значительно ухудшилась демографическая и социально-экономическая ситуация в связи с падением общей динамики ф производства, произошло изменение масштабов и структуры занятости в результате перехода
предприятий к частной и смешанной формам собственности, получил быстрое развитие локальный рынок труда. Свыше четверти российских безработных проживают на северных территориях.
Значительная удаленность населенных пунктов друг от друга, огромные расходы на переселение в более благоприятные для проживания регионы, а также другие факторы препятствуют трудоустройству потерявших работу жителей северных территорий.
Описанное выше в полной мере проявилось в северной части Красноярского края, которая занимает почти 70% его площади, и в первую очередь, в Норильском промышленном районе (НПР). Здесь возрастающими темпами происходит увеличение безработного населения. Структура рынка труда абсолютно не соответствует структуре потребности основного работодателя района в кадрах, как по профессиональной принадлежности, так и I показателям здоровья, поэтому все возрастающая часть трудоспособных жителей НПР не имеет реальных перспектив трудоустройства и денежных средств для выезда в другую, более благоприятную, местность. Данные обстоятельства приводят к быстрому накоплению излишнего населения, жизнеобеспечение которого требует бюджетных и иных расходов, -ф значительно превышающих аналогичные затраты в центральных и южных районах
Красноярского края, что характерно и для других северных территорий страны.

Практические шаги, предпринимаемые по постановлению Правительства РФ “О реформировании системы государственной поддержки районов Севера”, целевой программе “Жилище для норильчан в центральных и южных районах Красноярского края” и другим официальным документам, незначительны по своим масштабам, охватывают в основном лиц пенсионного возраста. Они не приводят к кардинальному перелому ситуации, вызванной накоплением излишнего экономически активного населения. Поэтому прежняя модель занятости населения Севера утрачивает свое значение.
Рост застойной безработицы и связанных с ней затрат на материальную поддержку безработных в условиях ограниченных финансовых возможностей государственной службы занятости свидетельствует о назревшей необходимости корректировки государственной политики по регулированию социально-трудовых отношений в сфере занятости населения северных территорий. Возникает объективная потребность в разработке таких механизмов, которые обеспечат одновременное регулирование состояния занятости и рынка труда в этих районах, что требует соответствующего научного обоснования. Это означает, что актуальность проблемы обеспечения рациональной занятости в промышленных районах Крайнего Севера весьма велика.
Степень разработанности проблемы. Для отечественной экономической науки складывающаяся под воздействием реформирования экономики ситуация в сфере занятости оказалась новой и в силу этого малоизученной. Но в последние годы появились работы А. Амосова, М. Гарсия-Исер, О. Голоден, А. Гретченко, X. Дьяконова, А. Кашепова, М. Кулапова, А.Мазалова, И. Маслова, К. Микульского, Ю. Одегова, А. Орловцевой, С. Смирнова, А. Тарханова, Л. Чижовой, Л. Широковой и целого ряда других отечественных исследователей, в которых рассматривается характер изменения отношений занятости в условиях становления рыночной экономики, в том числе в северных поселениях, включая НПР, и предлагаются принципиально новые подходы к созданию в этом районе модели так называемой “временной” занятости.
Среди научных коллективов, известных своими разработками отдельных аспектов проблемы регулирования занятости населения северных регионов, следует отметить Кольский и Якутский научные центры РАН, Лабораторию полярной медицины РАМН, Институт труда Минтруда России. Впервые в России группой специалистов Красноярской медицинской академии проведено комплексное социально-гигиеническое и медико-организационное исследование состояния здоровья безработных НПР, выделены факторы, определяющие это состояние, разработана модель организации медико-социальной профилактики и реабилитации безработных.

Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года [72]. В нем органам исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых проживают выехавшие граждане, предписано составлять их списки и после уточнения в правительстве и оформления заявки на распределение федеральных средств, обеспечивать предоставление жилищных субсидий.
По данным Министерства экономики РФ Всемирный банк (ВБ) изучает возможность предоставления России займа для реализации проекта переселения избыточного населения с территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В числе регионов, подходящих для осуществления пилотного проекта, рассматриваются Ненецкий АО, Печорский угольный бассейн, НПР, Магаданская область, Якутия. Его технико-экономическое обоснование по НПР показывает, что Норильску потребуется заем в 500 млн. долларов сроком на 9-13 лет с возвратом через РАО “Норильский никель”, бюджеты разных уровней, а также непосредственно населением [88].
На краевом уровне утверждено “Положение об очередности и порядке предоставления гражданам сертификатов МБРР на переселение” (транспортный и жилищный). Сформирована консолидированная группа по разработке губернаторской программы “Переселение жителей северных территорий Красноярского края”, в которую вошла созданная для переселения северян краевая ассоциация “Север на Юг”. Начиная с 1995 года, ассоциация участвовала в переселении из Норильска в южные районы края 346 семей пенсионеров и нетрудоспособных граждан [60, 63].
Учредительным договором между администрацией края, г. Норильска и руководством АО “Норильский комбинат”, РАО “Норильский никель” совместно с Ассоциацией утверждена краевая программа “Жилище для норильчан в центральных и южных районах Красноярского края” (программа “Север на Юг”), позднее получившая статус федеральной.
Жилищный фонд создается также в Хабаровском крае (переселено 100 семей). Для строительства жилья предусматривается использовать не только бюджетные средства, но и зачеты из Федерации, провести эмиссию “жилищных облигаций”. В Норильской городской администрации создан штаб по переселению, организовавший 1000 переселений [60].
Определенный вклад в решение проблемы разгрузки НПР от излишнего населения вносит АО “Норильский комбинат”. Так, в 1998 году на комбинате осуществлялось внедрение “народных” проектов по депонированию заработной платы. Из этих средств было выделено 20 миллионов рублей на переселение лиц пенсионного возраста [7].
Руководство АО “Норильский комбинат” предполагает подготовить концепцию по вопросам переселения на “материк” 69 тысяч северян (прежде всего пенсионеров), создания масштабной производственной кооперации комбината с промышленными предприятиями края,