Исследования и условия формирования структур специальных территориальных образований

• Автор: Булгаков, Дмитрий Витальевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 185 с. : ил

Введение
Глава 1. Развитие теории системы специальных территориальных образований
1.1. Обоснование необходимости формирования в Российской Федерации системы специальных территориальных образований
1.2. Современное состояние организации тылового обеспечения в силовых министерствах и ведомствах Российской Федерации
1.3. Анализ теоретических предпосылок оценки эффективности системы специальных территориальных образований, работы по исследованию экономических отношений в военнохозяйственных системах в современных условиях.
Выводы но 1ой главе.
Глава 2. Экономикоматематические модели опенки экономической эффективности управленческих решений по созданию совершенствованию системы специальных территориальных образований
2.1. Обоснование последовательности моделирования и подхода к оценке экономической и специальной целевой эффективности
2.2. Модель оценки затрат на совершенствование организационной структуры специальных территориальных образований
2.3. Модель оценки экономического эффекта от реализации
принятых управленческих решений.
Выводы по 2ой главе
ф Глава 3. Разработка практических рекомендаций по
формированию организационноэкономического механизма совершенствования системы специальных территориальных образований
3.1. Методический подход к программированию процесса совершенствования системы специальных территориальных образований
3.2. Обоснование распределения полномочий и ответственности, рекомендаций по определению возможных источников финансирования работ
3.3. Оценка экономической эффективности предлагаемых решений
Выводы по 3сй главе
Общие выводы и рекомендации.
Перечень использованных источников
Приложение. Программа перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к межведомственной сопряженной унифицированной системе тылового обеспечения.
ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ВВ Внутренние войска
ВС Вооруженные Силы вуз высшее учебное заведение
ЖДВ Железнодорожные войска
МВД Министерство внутренних дел
МО Министерство обороны
МПС Министерство путей сообщения
ПНР научноисследовательская работа
ОС организационная структура
СКВОСевероКавказский военный округ
СТО система тылового обеспечения
СТерО специальные территориальные образования
СЧУТ соединения, части и учреждения тыла
ФАПСИ Федеральное агентство правительственной связи и информаци ФИС Федеральная пограничная служба
ЦКП целевая комплексная программа.
ВВЕДЕНИЕ
В современный период исторического развития России проблемы обеспечения ее национальной безопасности серьезно обострились, па что влияет комплекс как внутренних, так и внешних факторов. В частности, на протяжении х годов XX века и в начале Шго тысячелетия наблюдались и продолжаются в настоящее время попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США, что подтверждают события на Балканах в бывшей Югославии, в зоне Персидского залива, в Афганистане и т.д. Со стороны развитых стран наблюдается тенденция к одностороннему, прежде всего, военносиловому решению ключевых проблем мировой политики и экономики в обход основополагающих норм международного права с применением принципа двойных стандартов. Активизируются усилия, направленные на ослабление позиции Российской Федерации в политической, экономической и военной областях.
Наряду с этим, руководством России предпринимаются попытки реформирования военной организации страны. Причина такого рода реформаторской политики изменение национальных военнополитических, военностратегических и военноэкономических приоритетов, обусловленное коренным государственным переустройством Российской Федерации, и жесткие бюджетные ограничения, связанные с институциональной перестройкой экономического комплекса страны К 2, 3, 4, 5, 6 и др В новых политических, экономических, военных условиях подверглись изменению взгляды на принципы внутригосударственного устройства Российской Федерации, на ее роль и место в современном динамичном мире. В свете происходящих внешне и внутриполитических изменений возникла настоятельная потребность реформирования всей системы безопасности Российского государства и важнейше
го сс элемента системы обеспечения военной безопасности 7, 8. 9, , . , и л р
Целями реформирования военной организации являются повышение качественных параметров военной организации, а также снижение уровня и оптимизация структуры расходов на национальную оборону. Важнейшим направлением реформирования является переустройство, реорганизация подсистемы военноэкономического обеспечения военной организации государства.
Однако сложное экономическое положение страны в настоящее время порождает серьезные проблемы при проведении мероприятий военного реформирования по причине их недостаточного ресурсного обеспечения. Значительный спад в национальном хозяйстве, величина которого за годы трансформационных изменений составила около , стр. породил глубокий бюджетный кризис, выражающийся в хроническом недофинансировании важнейших, критичных для обеспечения национальной безопасности сфер деятельности, в том числе военной организации государства.
Один из значительных, важнейших шагов в русле реформирования военной организации государства проведение работ но интеграции ведомственных обеспечивающих систем Вооруженных Сил и других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации , , , и др., в основе которой лежит территориальный принцип построения организации и функционирования. Бывшая некогда единой система тылового обеспечения Вооруженных Сил СССР но объективным причинам прекратила свое существование, а сформированные на ее основе аналогичные системы силовых министерств и ведомств не в полной мере отвечают складывающимся в современной России условиям хозяйствования.
Причем, ио существующим взглядам, на планируемую к созданию новую систему военноэкономического обеспечения, повидимому, будет возложено выполнение задач не только в интересах обеспечения военной безо
пасности страны, но и ряд функций по обеспечению других федеральных государственных нужд прежде всего в материальных ресурсах и услугах. Исходя из того факта, что терминология в предметной области создания единой интегрированной системы экономического обеспечения федеральных государственных, прежде всего военных, нужд до сих пор не установилась, в рамках данного исследования создаваемая система будет именоваться системой специальных территориальных образований СТерО.
Необходимость интеграции ведомственных обеспечивающих подсистем в единую систему специальных территориальных образований обусловлена имеющимся параллелизмом и дублированием работы ведомственных подсистем экономического обеспечения. Такая ситуация приводит к значительным затратам средств федерального бюджета. Эти расходы финансовых средств обусловлены, прежде всего, автономным построением и функционированием ведомственных обеспечивающих подсистем.
Методологической основой проведения диссертационного исследования стали труды отечественных и зарубежных ученыхэкопомистов, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, другие нормативные и плановые документы по вопросам строительства и развития военной организации государства, а также ее реформирования. Существенный вклад в разработку исследуемых проблем внесли Г.Л. Багиев, С.Ф. Викулов, Кабаков, А.Е. Карлик, Качалов, Л.Б. Крутик, Г.Б. Клейнер, Д.Н. Литвиненко, А.И. Муравьев, .II. Петров, Д.В. Соколов, В.В. Томилов, Е.В. Шатрова, Г.С. Федоров, В.Я. Феодоритов и ряд других отечественных и зарубежных ученыхэкономистов.
Анализ проводимых современных экономических и военных исследований показывает, что в них основное место и предпочтение отдано вопросам построения и организации функционирования обеспечивающих подсистем военной организации государства в новых экономических условиях. Между тем, проблеме оценки экономической эффективности управленческих реше
ний но реформированию систем 1,1 государственных органов, в том числе системы обеспечения военной безопасности государства, несмотря на значительную актуальность данных вопросов, уделяется пока еще недостаточно внимания.
Таким образом, актуальным является проведение специального экономического исследования по разработке комплекса моделей и методов методик оценки экономической эффективности создания н совершенствования системы СТерО.
Актуальность


П ре л мсто м и сел ело па н я являются модели опенки экономической эффективности мероприятий совершенствования системы специальных территориальных образований. Границы исследования. Рассматривается система СТерО в целом, с детализацией до отдельных подсистем по видам обеспечения служб тыла. Исследуются организационноэкономические отношения, связанные с совершенствованием системы СТерО в мирное время. Исследование выполняется на макро уровне, при этом рассматриваются вопросы оценки экономических затрат и оптимизации расходов федерального бюджета на цели обеспечения военной безопасности государства. СТерО и разработка проекта соответствующей целевой комплексной программы. Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в том, что решена новая научная задача по разработке теоретических и методических положений управления функционированием и развитием системы специальных территориальных образований, а также экономикоматематических моделей оценки экономической эффективности совершенствования указанной системы в условиях военной реформы и становления рыночных отношений. Программы . СТерО, а также выполнены прогнозные оценки уровня экономической эффективности рекомендуемых решений по формированию системы специальных территориальных образований. Достоверность и обоснованность научных результатов обеспечивается использованием для анализа и расчетов реальных исходных экономических данных, корректным применением апробированных методов научного исследования, опорой при проведении исследования на действующую нормативноправовую базу, а также апробацией полученных результатов на отраслевом и правительственном уровне. Результаты теоретических исследований, разработанные модели, методы, программы и практические рекомендации реализованы в материалах научноисследовательских работ НИР СолидарпостьТ, Солидарность, СтруктураФлот, научным руководителем которых являлся автор, а также в ряде других НИР, выполнявшихся в периоде г. Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. СанктПетербург, май г. Проблемы обеспечения конкурентоспособности СанктПетербург, декабрь
на занятиях со слушателями Военной академии Генерального штаба г. Дальневосточным и Сибирским г. Приволжским и Уральским г. Московским г. Ленинградским г. Военной академии тыла и транспорта г. Введение. Глава 1. Развитие теории системы специальных территориальных образований. Глава 2. Экономикоматематические модели оценки экономической эффективности управленческих решений по созданию совершенствованию системы специальных территориальных образований. Глава 3. Разработка практических рекомендаций по формированию организационноэкономического механизма совершенствования системы УУ специальных территориальных образований. Общие выводы и рекомендации. Работа изложена на 5 страницах машинописного текста, содержит 6 таблиц, рисунков, одно приложение. Список использованных источников включает 4 наименования. ГЛАВА I. Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации 1, под национальной безопасностью следует понимать безопасность многонационального народа России как носителя суверенитета и единственного источника власти в стране. Основными направлениями приложения усилий по обеспечению национальной безопасности принято считать сферы экономическую, внутриполитическую, социальную, международную, информационную, пограничную, военную, экологическую. В современный период исторического развития России проблемы обеспечения ее национальной безопасности серьезно обострились, на что влияет комплекс как внутренних, так и внешних факторов. В частности, па протяжении х годов XX века наблюдались и не прекращаются и в настоящее время попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США , , . Со стороны этих стран наблюдается тенденция к одностороннему, прежде всего, военносиловому решению ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права. Активизируются усилия, направленные на ослабление позиции Российской Федерации в политической, экономической и военной областях.