Методологические основы и механизмы управления концессиями в России

• Автор: Зворыкина, Юлия Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 301 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КОНЦЕССИИ ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ
1.1. Государственная и муниципальная концессия как экономическая категория
1.1.1. Понятие и сущность концессий.
1.1.2. Объекты концессии
1.2. Концептуальные подходы к формированию концессионного соглашения
1.2.1. Ключевые условия концессионного соглашения.
1.2.2. Участники концессионного соглашения н их функции.
1.3. Анализ состояния и обоснование целесообразности внедрения концессионного механизма о России
1.3.1. Развитие концессионной деятельности в российской экономике.
1.3.2. Инвестиционные предпосылки концсссионнровання отраслей инфраструктуры экономики России
ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ КОНЦЕССИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИИ
2.1. Эволюция механизма концессии в экономической науке и практике
2.2. Концессии в сырьевом секторе.
2.3. Инфраструктурные концессии.
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНЦЕССИЙ.
3.1. Обоснование необходимости принятия закона о концессиях
3.2. Основные положения нового законодательства
3.3. Направления правового регулирования концессий в России
ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНЦЕССИЙ.
4.1. Роль государства в создании системы стимулов реализации концессионных нросктов.
4.2. Организационноэкономические основы управления концессионной деятельностью
4.2.1. Управление деятельностью, связанной с заключением концессионных соглашений
4.2.2. Методические подходы к достижению целей собственника государственного имущества в процессе реализации концессионного соглашения
4.3. Управление финансированием концессионного проекта.
ГЛАВА 5. ПУТИ РАЗВИТИЯ II ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНЦЕССИИ ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ.
5.1. Основные принципы оценки эффективности проектов, реализуемых на условиях государственной концессии
5.2. Определение цены концессии
5.3. Организация и проведение конкурсных торгов государственной или муниципальной концессии в России
5.3.1. Подготовительная работа по проведению конкурса.
5.3.1.1. Планирование подконкурсной работы
5.3.1.2. Разработка плана проведения конкурсных процедур
5.3.2. Процедуры открытых конкурсов.
ЯГ 5.3.2.1. Состав процедуры открытых конкурсов.
ВЫВОДЫ II РЕКОМЕНДАЦИИ.
ЛИТЕРАТУРА


Поэтому ниже пойдет речь преимущественно об инвестиционной форме концессии, при которой требуется привлечение значительных финансовых ресурсов в виде частных инвестиций и кредитов. Инвестиционные проекты, реализуемые в рамках концессионных договоров, принято называть концессионными. Говоря о строительстве, сохранении п использовании объектов, мы имеем в виду, как совокупность этих форм деятельности, так и каждую из них в отдельности. Несмотря на существенные различия в подходах к схемам реализации проектов, можно сделать общий вывод о том, что концессия открывает нуги для проникновения частного капитала в инфраструктуру. Приватизационный опыт многих стран, п российский в том числе, показа Выделение характерных групп объектов государственных и муниципальных концессий важно не только с научнотеоретической точки зрения, а также в связи со спецификой соглашений каждой руппь. Дело еще и в том, что концессии разнородных объектов могут дополнительно попадать под регулирование разных законодательнонормативных актов. Несмотря на закладываемый в проекте закона о концессиях универсальный характер положении, существует целый ряд дополнительных норм. Например, российское Черноморское побережье, могло бы в перспективе стать объектом концессии, о чем свидетельствует положительный международный опыт, однако черноморские пляжи находятся в порашчпой зоне и, следовательно, попадают иод действие таможенного законодательства н т. Кроме того, имсег право на существование региональное законодательство о концессиях на уровне субъектов федерации, дополняющее п развивающее федеральные законы. Па региональном уровне также можег найти отражение специфика законодательного регулирования концессии отдельных видов объектов. Выше рассмотрена классификация форм концессионных отношений, которые в международной коммерческой практике могут иметь различные модификации и сопровождаться разнообразными условиями. Из представленных материалов ясно, что единой модели соглашения о привлечении инвестиций через систему концессии между иностранной или российской частной фирмой и собственником основных фондов государством муниципалитетом не существует. По это не умаляет необходимости учета и знания общепринятой международной практики п существующих в мире традиции в области концессий. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть действующие в е годы тенденции мирового рынка концессионных сделок, чему посвящены следующие разделы. В связи с обсуждением и принятием закона О концессионных соглашениях с российскими и или иностранными инвесторами, повысилась актуальность согласования теоретического подхода к концессионной и практической деятельност и российских государственных органов по подготовке и подписанию соглашений. Ряд авторов противопоставляет понятие концессии и концессионного соглашения , 8. В данной работе мы намеренно не делаем акцепта на обсуждении вопроса о том, что первично концессия или соглашение, а предполагаем, что соглашение является юридической формой оформления отношений между коицедентом и концессионером. Одна из острых проблем возникает в связи с отражением в концессионных соглашениях отношений собственности. Применительно к государственной и муниципальной собственности кон цедент в лице исполнительных органов государственной власти, наделенных правами распоряжаться имуществом, является в большей мере распорядителем, чем владельцем активов. По так как владелец объектов государственной и муниципальной собственности четко не идентифицирован. Механизм концессионных соглашений заключается в передаче как правило, по конкурсу государством управления принадлежащим ему имущественным объектом частной или смешанной компании, которая принимает на себя ответственност ь по строительсшу, финансированию, управлению л им обьсктом на период действия концессии. Концессионер получает право распоряжаться доходами от объект в т ечение концессионною периода с целью компенсации инвестиционных и иных издержек и получения определенного уровня прибыли.