Формирование организационно-финансового механизма управления земельными ресурсами Центрального федерального округа

• Автор: Бородай, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. Совершенствование теоретических положений формирования организационнофинансового механизма системы управления земельными ресурсами федеральных округов.
1.1 Развитие теории управления земельными ресурсами
1.2 Организационноправовое обеспечение управления земельными ресурсами федеральных округов.
1.3 Совершенствование теоретических положений формирования фи
нансового механизма управления земельными ресурсами на основе инвестиционных проектов.
Глава И. Методические положения формирования организационнофинансового механизма управления земельными ресурсами Центрального федерального округа
2.1 Методические положения проведения анализа финансово
экономического состояния землеустроительных предприятий системы Росземкадастра
2.2 Методические положения расчета экономической эффективности
инвестиционных проектов в области управления земельными ресурсами.
2.3 Методика прогнозирования целесообразной штатной численности
предприятий земельной службы
Глава III. Эффективность организационнофинансового механизма управления земельными ресурсами Центрального федерального округа.
3.1 Анализ эффективности и прогнозирование финансовых показателей
землеустроительных предприятий
3.2 Эффективность инвестирования в систему управления земельными
ресурсами.
3.3 Прогнозирование штатной численности предприятий и учреждений
земельной службы
Выводы и предложения.
Библиографический список.
Приложения.
Введение


Принцип системного методологического подхода обуславливает необходимость рассматривать содержание и функции управления земельными ресурсами не только с позиции внутренней и внешней стороны, но и в организационноструктурном плане. На каждой ступени иерархии органов системы управления управляющая подсистема должна иметь свое содержание, основные общие конкретные специфические функции, права и обязанности по управлению земельными ресурсами. Проблема формирования системы УЗР на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, по существу, возникает лишь с переходом от государственной экономики к экономике, базирующейся на многообразии форм собственности на средства производства и, соответственно, на системе рыночных механизмов организации хозяйственного комплекса страны. В этих условиях государство и его региональные органы могут утратить возможности распоряжения земельными ресурсами и непосредственного контроля над характером их использования, в том числе над распоряжением и использованием недвижимого имущества. Не случайно законодательство и правовая практика всех современных государств предполагает наличие существенных ограничений при использовании земли и иного недвижимого имущества, независимо от форм собственности на них. Ограничения в распоряжении землями сельскохозяйственного назначения, зонирование территорий поселений как средство управления недвижимостью, присвоение органами государственной власти и органами муниципального самоуправления части рентного дохода, возникающего при владении недвижимым имуществом являются элементами государственного регулирования отношений в сфере недвижимости. В связи с этим создание системы управляющих воздействий на субъекты прав на недвижимое имущество является одной из важнейших задач государственной власти и муниципального самоуправления. С переходом основной части недвижимого имущества в частную собственность без создания системы управления недвижимостью государство и его административнотерриториальные образования теряют и один из важных источников формирования доходов соответствующих бюджетов. Кроме того, при отсутствии механизмов изъятия части рентного дохода, возникающего у пользователей недвижимости, обладающей лучшими качествами по сравнению с иными объектами недвижимости, для этих субъектов создаются более льготные условия хозяйствования, нежели у других. Реализация отмеченных принципов предполагает создание системы управления земельными ресурсами как сложной многоуровневой системы, включающей в себя ряд подсистем, взаимодополняющих друг друга и усиливающих действие друг друга. При этом внутри себя данная система может быть структурирована различным образом. Так, с точки зрения выделения основных составляющих, она, так же как и система государственного управления в целом, может быть представлена как единство законодательнонормативной базы, организационных структур и процедур, правовых, административных и экономических методов регулирования. Сочетание указанных элементов в системе управления земельными ресурсами позволяет создать необходимое правовое поле для любой социальноэкономической деятельности в сфере земельного оборота, придает организационную завершенность земельным отношениям, включая создание необходимых административных структур, выполняющих отдельные функции в системе, обеспечивает органы государственной власти и муниципальных образований необходимым инструментарием для воздействия на субъекты, использующих земельные ресурсы и обладающих правами на них. Структурирование системы управления земельными ресурсами может быть также проведено на основе выделения различных уровней, соответствующих уровням системы государственного устройства в целом. В настоящее время можно выделить такие уровни системы управления как общенациональный, региональный, местного самоуправления, играющие различную роль в управлении землей. Понятие регион не имеет сегодня однозначного толкования, поэтому в разных источниках всевозможных направлений науки определяется по разному. Это усложняет исследования, поскольку всякая наука требует четкого определения первоначальных положений и понятий.