Формирование системы управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации в условиях переходной экономики

• Автор: Ворожейкин, Анатолий Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ПОДХОДА К РЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В СВЕТЕ ПРОБЛЕМ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ УРОВНЕ
1.1. Теоретические основы системы управления
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РЕГИОНОВ И ПОНЯТИЙНЫЙ
АППАРАТ ПРОБЛЕМЫ В КОНТЕКСТЕ ЭВОЛЮЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
1.2. Кризис советской государственности и государственной собственности РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
1.3. Государственный сектор экономики на стадии форсированного формирования рыночных отношений
И ПРОБЛЕМЫ государственной собственности на региональном уровне
Выводы по главе 1
ГЛАВА 2. МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ РЕГИОНА И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
2.1. Концептуальные основы построения системы управления государственной СОБСТВЕ ШОСТЬЮ РЕГИОА
2.2. Методика расчета эффективности управления
государственной собственностью регионов
2.3. Нормативная, экономическая и социальная подсистемы управления государственной собственностью
на региональном уровне
Выводы по главе 2
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Нормативные правовые акты
Литература


Изза неизбежной персонификации распорядительных и управленческих функций так называемая государственная, или общенародная собственность в централизованной экономике, дефакто, представляла собой собственность авторитарной бюрократии, и именно эти теневые отношения мимикрировали в условия современного рынка. Этим обстоятельством определяется использование теневых источников накопления в ходе приватизации, значительный удельный вес теневого оборота, низкая собираемость налогов, коррумпированность государственной власти и множество иных негативных моментов современной экономической действительности. Решение этих проблем состоит в идентификации реальных отношений собственности современного рынка и их адекватном управлении. Данное определение позволяет вычленить и зафиксировать важнейший рычаг управления государственной собственностью юридический механизм, основанный на правомочии распоряжения, то сеть перевода прав управления собственностью с федерального уровня на региональный и наоборот, а также механизма приватизации и деприватизации объектов собственности. Методологически верным подходом, с нашей точки зрения, служит наложение двух рассмотренных моделей друг на друга когда речь идет о государственной собственности. При этом образуется смешанная модель, отвечающая следующим условиям. Необходимость введения в определение интересующего нас понятия отмеченных правовых категорий можно аргументировать более подробными доводами. Экономисты, ратуя за развитие рынка, в идеале хотят видеть сферу государственного вмешательства гибкой, относительно легко трансформируемой в зависимости от конкретных требований рыночной конъюнктуры. Довольно характерное суждение в этой области ограничивает задачу государства не корректировкой рыночного механизма, а созданием условий его свободного функционирования. Собственно, необходимость и долженствование есть категории, имманентно присущие государству. Также типичным является предъявление к государству повышенных требований. Так, государство, являясь собственником и предпринимателем, должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса4. При этом проблема управления государственной собственностью, где государство непосредственно выполняет экономические функции, остается зачастую за горизонтом видимости экономических учений, в результате вопрос исследуется юристами, которые руководствуются теорией государственного интереса прежде всего. Например, А. Агапов выделяет четыре приоритетные формы государственного вмешательства в экономической сфере 1 установление режима обязательств, 2 обеспечение правовых условий экономической деятельности, 3 государственный протекционизм, 4 регламентация деятельности коммерческих организаций5. Здесь необходимо также учитывать, что интерес государства в экономической сфере принимает различные формы он может носить экономический характер, а может и неэкономический общественный, экологический, стратегический, технологический, интерес безопасности и пр. По нашему мнению, выдвигаемые экономистами повышенные требования к государству в экономический сфере, требующие от него невмешательства в дела частного бизнеса, самоотречения при участии в экономическом обороте, объясняются тем, что в конечном итоге сама экономическая задача ставится государством исходя из публичных, политических целей. Иными словами, государство не способно отказаться от своих то есть общих публичных целей даже в той сфере, где каждый руководствуется лишь собственным материальным интересом. Антонов В. А. Система государственного управления. Кн. Роль государства в экономике переходного периода. М., . С. . Там же. Государственное регулирование экономической деятельности. М., . С. . Там же. А это, в свою очередь, служит основанием для тезиса об особенностях государственной собственности, выводящих се изпод исключительного гражданскоправового регулирования. При этом функционирование системы управления должно быть детально регламентировано правовыми актами. Как видим, система управления есть понятие очень широкое, сопутствующее определению управления вообще. СЗ РФ.