Концепция территориального стратегического программирования развития промышленности

• Автор: Гафуров, Ильшат Рафкатович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 484 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОГРАММИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА
ТЕРРИТОРИИ.
4 1.1. Эволюция науки перспективного программного управления в
Российской Федерации.
1.2. Содержание основных понятий промышленной политики.
1.3. Возможности и ограничения действующих методологий программирования развития территорий.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ТЕНДЕНЦИЙ И ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2. 1. Характеристика действующих стратегий и программ
Российской Федерации
2.2. Делегирование и разграничение полномочий между различными уровнями управления социальноэкономическим развитием территории в
процессе перспективного программирования
. 2.3. Особенности социальноэкономического программирования в субъекте
Российской Федерации на примере Республики Татарстан
ГЛАВА 3. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ НА
ПРИМЕРЕ ЕЛАБУЖСКОГО РАЙОНА И ГОРОДА ЕЛАБУГИ
3. 1. Общая характеристика тенденций развития территории
3.2. Анализ системы управления территорией
3.3. Специфика существующих подходов к разработке стратегии развития территории
ГЛАВА 4. ПРЕДЛАГАЕМАЯ МЕТОДОЛОГИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА
ТЕРРИТОРИИ
4.1. Общая концепция стратегического программирования.
4 4.2. Инструментальное обеспечение концепции.
4.3. Организационнотехническое обеспечение
принятия стратегических решений.
ГЛАВА 5. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРИНЯТЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ.
5.1. Система согласования программ и проектов.
5.2. Апробация и внедрение механизма на примере отдельных
проектов промышленных предприятий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


А.Фельдмана, работы одного из основоположников теории сравнительной эффективности хозяйственных мероприятий Л. Юшкова, методы математического моделирования и линейного программирования Л. В.Канторовича. Использование планового подхода в системе государственного управления сыграло прогрессивную роль в годы НЭПа, период индустриализации. Такое управление экономикой смогло обеспечить стране победу в Великой Отечественной войне, несмотря на то, что более половины производственного потенциала страны было временно потеряно на оккупированной территории. Образцовой пятилеткой считается период послевоенного восстановления гг. Анализ пятилетних планов позволил выявить, что основным преимуществом российской системы планирования до х годов XX столетия является четкое, научно обоснованное, аргументированное определение целей, отражающих на каждом этапе наиболее острые направления как с точки зрения экономики, так и процессов исторической и общественной эволюции. Однако перекосы в системе государственного управления советского государства исказили суть планирования, заложенную в трудах российских родоначальников теории планирования Н. Д.Кондратьева, А. А.Богданова, Б. Д.Бруцкуса, которая предусматривала процедуру согласования индивидуальных планов снизу с общественными потребностями и ресурсами, определяемыми сверху. Реально итеративное планирование снизувверх осуществлялось лишь формально. На практике стремление политического руководства СССР к искусственному наращиванию темпов по всех областях, количественному росту любой ценой являлось основанием для постоянного завышения расчетных параметров, что нарушало все реально составленные балансы. А учитывая, что психология партийного центра распространялась на места, реалистичность и научность планов была крайне искажена. Все больше планирование сводилось к доведению директив сверхувниз, и усиливалось административное вмешательство в текущую деятельность промышленных предприятий. Н.П. В итоге предприятия были практически лишены хозяйственной самостоятельности. Кондратьев Н. Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. М. Экономика, . Кондратьев Н. Д. Основные проблемы экономической статики и динамики. Богданов . . Тектология. Всеобщая организационная наука. Кн. Бруцкус Б. Д. Народное хозяйство советской России, его природа и его судьбы. Современные записки, 6 . Федоренко Н. П. Россия на рубеже веков. М. Экономика, . Это способствовало тому, что соотношение затрат и экономических результатов оказалось отделенным от производителя, что, соответственно, в свою очередь негативно влияло на заинтересованность в интенсификации производства, рациональном использовании ресурсов. Низкая эффективность управления основной частью фондов приводила к низкой производительности, а также к неэффективному расходованию ресурсов. Техникоэкономические обоснования и своднофинансовые балансы занижались в 1,52 раза и более. Фактически игнорировался закон стоимости. Ценообразование было искажено, так как цены и тарифы, по существу, стали условной категорией, назначаемой сверху. Таким образом, была создана виртуальная экономика с системой сплошного бюджетного финансирования, постоянного списания долгов и при всех условиях гарантированного сбыта. Монополия государства на вс и вся являлась инструментом в руках наиболее сильных промышленных и строительных министерств и ведомств. Соответственно, местные органы не в состоянии были противостоять этой монополии, поэтому централизованно принимавшиеся решения по размещению не встречали реального сопротивления на уровне конкретных регионов и территорий. В свою очередь, это означало уникальную возможность игнорировать экологические последствия, абстрагироваться от социальных целей и предпосылок хозяйственных решений. Попытки изменить сложившуюся практику народнохозяйственного планирования, методов и организации хозяйствования на уровне предприятий были предприняты А. Косыгин А. Н. Повышение научной обоснованности планов важнейшая задача плановых органов.