Формирование и использование земельно-кадастровой информации в условиях рисков : на примере ЦФО

• Автор: Дюбо, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

Введение
Совершенствование земельных отношений в России с начала х было связано с развитием земельного законодательства, экономического механизма перераспределения земель, созданием института земельного кадастра. В последние годы, начиная с г., приоритетом в развитии земельных отношений и других отраслях общественных отношений стала информатизация общества.
Земельнокадастровая информация является одним из государственных информационных ресурсов и играет важную роль в регулировании земельных отношений, управлении земельными ресурсами, земельном налогообложении. Роснедвижимость через свои территориальные органы проводит государственный кадастровый учет, тем самым обеспечивая защиту прав собственности и других вещных прав, субъектов земельных отношений, а также предоставляет земельнокадастровую информацию участникам земельных отношений.
В современной инфраструктуре земельнокадастровой информации можно выделить 3 группы участников земельных отношений производители земельнокадастровой информации, Роснедвижимость и ее территориальные органы, выполняющие обработку, хранение и предоставление земельнокадастровой информации, и потребители земельнокадастровой информации. Каждый из участников несет ответственность, которая должна быть застрахована. В настоящее время вопросы страхования земельнокадастровой информации и ответственности ее производителей, а также Роснедвижимости и ее территориальных органов перед потребителями освещены незначительно. Проблемам землеустройства и земельного кадастра на современном этапе посвящены труды Волкова С.Н., Лойко П.Ф., проблемам оценки земли и недвижимости труды Цыпкина Ю.А. На необходимость страхования земельнокадастровой информации указывали многие ученые, занимающиеся вопросами эффективности системы Государственного земельного кадастра ГЗК, системы управления земельными ресурсами Варламов , Гальченко
С.А. первой работой в данном направлении были в г. методические
положения страхования основных документов ГЗК Турчанова Т.П Вопросам страхования информационных рисков в России посвящены работы Косарева , Конявского В.А., Хованова В.Н., Кудрявцева , страхованию ответственности производителей услуг работы Грищенко Н.Б., Самохвалова
Законодательство РФ также указывает на необходимость страхования документов ГЗК. Комплексный подход к оценке рисков в страховании земельнокадастровой информации в настоящей работе дается впервые.
Целью исследования является разработка теоретических и методических основ страхования земельнокадастровой информации. Эта цель определила круг задач, подлежащих научной разработке
1 классифицировать земельнокадастровую информацию в совокупности с другой общественно важной информацией с точки зрения ее утраты
2 провести комплексный анализ рисков в системе страхования земельнокадастровой информации
3 разработать методики оценки рисков и определения страховых сумм в системе страхования земельнокадастровой информации
4 разработать систему мероприятий по снижению рисков в производстве, обработке и использовании земельнокадастровой информации
5 разработать и обосновать обязательную форму страхования земельнокадастровой информации.
Объектом исследования является земельнокадастровая информация в системе ГЗК, формируемая, обрабатываемая и предоставляемая в ЦФО РФ.
Предметом исследования являются особенности формирования и использования земельнокадастровой информации в условиях рисков.
Исходные материалы. В процессе исследования использованы федеральное законодательство РФ, нормативноправовые акты органов исполнительной власти Брянской и Московской областей и других субъектов РФ, информация ГЗК, материалы кадастровой оценки, статистическая информация Росстрахнадзора, нормативносправочные материалы, научная
литература


Внедрение ЭВМ во все структуры управления государства позволило многократно повысить эффективность управления, выйти на качественно новый уровень получения, обработки, хранения, систематизации и обмена информацией. При бумажной форме документооборота массовая утечка искажение невозможна изза больших физических объемов материальных носителей информации. Развитие информационных технологий не отменило стихийных рисков пожар, наводнение и т. Как видно из приведенных выше вариантов утраты, информация подлежит восстановлению или созданию вновь только в первых двух вариантах, собственно, которые могут быть застрахованы. Если остановиться на страховых случаях, отнесенных к первому варианту, то здесь можно рассматривать потерю информации от огня, наводнения и т. Эта часть страховых рисков перекрывается в большинстве случаев дублированием информации, то есть, создаваемая информация хранится в нескольких экземплярах, в том числе у производителя работ, результатом которых была земельнокадастровая информация, а также в органах Роснедвижимости разного уровня. Например, сведения, получаемые при Государственном кадастровом учете на муниципальном уровне, хранятся в бумажном и электронном виде в органах кадастрового учета в соответствующих муниципальных образованиях, а также в ФГУ Земельная кадастровая палата на уровне субъекта РФ в электронном виде и обновляются ежемесячно. Второй вариант может быть обусловлен нарушениями исполнителями методик, технологий и инструкций, принятых компетентными органами для проведения работ, связанных с созданием земельнокадастровой информации. Чтобы не допустить или свести к минимуму такого рода нарушения, проводятся мероприятия по контролю за землеустроительной, оценочной и другой деятельностью. От эффективности контрольных мероприятий зависит устойчивость информационной системы. Кроме нарушений исполнителями методик и технологий, непосредственно сами методики и технологии могут быть обжалованы в суде как не соответствующие общественным интересам и принципам социальной справедливости и эффективности. Этого можно избежать, если при внедрении новой методики или технологии предварительно проводить эксперименты по внедрению так называемые, пилотные проекты. Они позволяют выявить слабые места и усовершенствовать разработки. Если рассмотреть место земельнокадастровой информации в вышеприведенной классификации табл. Земли для построения блока земельнокадастровой информации о местоположении и размерах земельных участков биологические основы развития жизни на Земле при оценке плодородия почв, т. Также земельнокадастровая информация относится ко второму классу, поскольку на ее основе осуществляются ряд функций государства земельное налогообложение, обеспечение гарантий прав собственников земли и иной недвижимости, информационное обеспечение других систем как государственных, так и частных. На современном этапе развития общества земельнокадастровая информация является жизненно необходимой для функционирования и развития системы. Земельнокадастровая информация немыслима без эмпирической составляющей кадастровая оценка объектов кадастрового учета проводится на основе опытных данных, в том числе на рыночной информации. Поэтаму земельнокадастровая информация, требующая определенных затрат на изучение и получение опытных данных, относится и к третьей группе приведенной классификации. Государственный земельный кадастр ГЗК носит многоцелевой характер. Одной из основных функций ГЗК является обеспечение земельнокадастровой информацией потребителей участников земельных отношений. С развитием информационной функции ГЗК связаны эффективность государственного управления земельными ресурсами, развитие рынка земли и иной недвижимости, прозрачность земельноимущественных отношений и др. В роли потребителей земельнокадастровой информации могут выступать собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы, органы власти, различные ведомства, банки, страховщики, инвесторы и другие заинтересованные субъекты земельных отношений.